《榆林市羊毛绒产业发展规划（2022-2030年）》

编制领导小组

 

领导小组组长：

夏令敏  中国纺织工业联合会秘书长

        中国纺织工业联合会产业集群工作委员会主任

        中国纺织工业企业管理协会会长

 

副组长：

谢  青  中国纺织工业企业管理协会常务副会长

中国纺织工业联合会产业集群工作委员会副主任

中国纺织工业联合会流通分会副会长

 

专家组：

杨  峻  中国纺织工业企业管理协会顾问

于敏静  中国纺织工业联合会流通分会副会长

杨晓东  中国服装协会副会长

刘  焱  中国毛纺织行业协会副会长

沈锂鸣  中国纺织建设规划院规划咨询部主任

 

工作组：

朱国学  中国纺织工业企业管理协会副会长兼秘书长

李  芫  中国纺织工业企业管理协会副秘书长

杨  丽  中国纺织工业企业管理协会研究咨询部主任

郑治民  中国纺织工业联合会产业集群工作委员会产业部主任

苏  榕  中国纺织工业企业管理协会调研推广部主任助理

盛  典  中国纺织产业投融资工作委员会项目主管

目  录

前  言

第一章  规划概要 3

第一节  编制说明

一、规划范围

二、规划时限

三、编制依据

第二节  规划内容

第三节  规划意义

一、助力革命老区振兴发展

二、打造区域经济新增长点

三、促进现代产业体系建设

四、推动产业高质量发展

第二章  榆林市羊毛绒产业现状

第一节  现实基础

一、产业基础

二、现存问题

第二节  发展环境

一、政策导向

二、产业形势

三、市场趋势

第三节  S.W.O.T.分析

第三章  总体要求

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  发展路径

一、推进生产集约化

二、推进合作多元化

三、推进产品高端化

四、推进企业品牌化

五、推进运行数字化

第四节  发展战略

第五节  发展目标

一、近期发展目标（2022-2025年）

二、远期发展目标（2026-2030年）

第六节  产业布局

第四章  主要任务

第一节  大力提升羊毛防寒服产业

一、优化产品结构

二、建设柔性供应链

第二节  全面发展绒纺产业

三、完善优质羊绒供给机制

四、加快补齐绒纺产业链

第三节  构建全渠道销售网络

五、构建“双循环”渠道体系

六、开拓专业市场商贸流通渠道

七、大力拓展电商渠道

第四节  深化产业分工协作

八、加强跨区域资源协作

九、加快大中小企业协调发展

第五节  着力提升品牌影响力

十、提升品牌运营管理能力

十一、构建良好品牌孵化生态

第六节  推进产业数字化转型

十二、扩大企业数字化应用范围

十三、加强数字公共服务

第七节  加强产业人才队伍建设

十四、健全人才引进培育机制

第八节  搭建产业综合服务平台

十五、发展创意设计服务

十六、加强质量检验检测服务

十七、完善细分领域服务

第九节  打造绿色制造体系

十八、推进产业绿色升级

第五章  保障措施

第一节  加强组织领导

第二节  强化政策扶持

第三节  加强金融保障

第四节  完善营商环境

附件

一、榆林市羊毛绒产业发展路线图

二、榆林市羊毛绒产业“十四五”重点项目表

三、羊毛绒产业链及主要工序

四、应用领域图

五、技术路线图

 

 

 

    前  言

榆林市是我国羊毛防寒服主要生产基地，盛产“榆林白”优质羊绒原料，经过多年发展形成产业集聚，生产能力稳步提升，被命名为“中国羊毛防寒服名城”。羊毛防寒服和绒纺作为榆林市羊毛绒产业的两大分支，在解决居民就业、提高城市影响力、美化百姓生活方面发挥了重要作用。“十三五”以来，龙头骨干企业带头推进设备升级和技术创新，致力于增品种、提品质、创品牌，形成了自主品牌引领和区域品牌传播效应。

当前，新冠肺炎疫情对各行各业影响仍在持续，加剧了国内外市场竞争环境的复杂性和不确定性。面对世界百年未有之大变局的考验和国家构建新发展格局的要求，在机遇与挑战并行的大形势下，榆林市羊毛绒产业如何顺应形势、创新发展，打开新局面、树立新定位、实现新增长，进而以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，成为决定产业未来经济地位和发展方向的重要课题。

受榆林市工业和信息化局的委托，中国纺织工业企业管理协会联合中国纺联产业集群工作委员会、中国纺联流通分会组建项目组，深入了解榆林市羊毛绒产业发展基础、企业现状及园区发展情况；对比分析国内相关产业集群的发展路径、特点和地方政策，在对榆林市羊毛绒产业的现实情况、发展环境进行梳理分析的基础上，明确了发展目标和产业布局，围绕产业转型升级过程中需要重点解决的原料、工艺、技术、渠道、人才等“卡脖子”问题，提出了九大类主要任务和相应保障措施，最终形成《榆林市羊毛绒产业发展规划（2022-2030年）》，旨在推动羊毛绒产业向低碳经济型、科技创新型、增长集约型的可持续发展方式转变，将榆林市打造成为陕西省资源优势转化和一二三产业融合示范区，西部地区羊毛绒产业创新高地，中国功能性羊毛防寒服研制基地和中国优质生态羊绒制品原产地。

 

《榆林市羊毛绒产业发展规划（2022-2030年）》编写组

                                     二〇二二年八月
第一章  规划概要

第一节  编制说明

一、规划范围

本项目规划范围包括榆林市榆阳区、横山区、神木市、米脂县、子洲县、靖边县等产业重点区域内，以羊毛防寒服和绒纺为主的企业、园区和服务机构。

图表1 榆林市羊毛绒产业区域分布图

 

制图：中国纺织工业企业管理协会

二、规划时限

规划时限为2022年-2030年

其中第一阶段为2022年-2025年

第二阶段为2026年-2030年

三、编制依据

《中国制造2025》

《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》

《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》

《“十四五”工业绿色发展规划》

《纺织行业“十四五”发展纲要》

《纺织工业污染防治可行技术指南》

《中国服装行业“十四五”发展指导意见和2035年远景目标》

《毛纺织行业“十四五”发展指导意见》

《2020/2021毛纺行业资料》

《印染行业“十四五”发展指导意见》

《关于推进纺织产业转移的指导意见》

《陕西省“十四五”制造业高质量发展规划》

《陕西省纺织行业“十四五”规划》

《榆林市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》

《榆林市重点产业链“链长制”工作方案》

《榆林市羊产业发展规划（2020-2030年）》

《榆林市推动羊毛绒产业高质量发展的实施意见》

第二节  规划内容

本规划在对国内外及榆林市羊毛绒产业发展现状和政策背景、行业走势、市场形势等进行分析研究的基础上，厘清产业发展的优势和不足，明确产业发展定位和目标，以完善绒纺产业链、强化防寒服创新链为主，制定“1234”发展战略和“一核两轴三圈层”联动发展格局，明确不同区域的定位、功能和发展方向，形成五大发展路径，归纳出九大类主要任务及相应保障措施。

第三节  规划意义

一、助力革命老区振兴发展

榆林市地处陕西革命老区，为中国人民的解放事业付出了巨大牺牲,做出了重大贡献。2021年2月，国务院印发《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，从国家战略层面为革命老区量身定做了一系列特殊扶持政策。推动榆林市羊毛绒产业的发展，既是一项重大的经济任务，更是一项重大的政治任务，对于全国革命老区加快发展具有标志性意义和示范作用。加快榆林市羊毛绒产业的规划建设，能有效解决富余劳动力就业，确保与全国同步实现全面建设小康社会目标的迫切要求，是进一步保障和改善民生，促进和谐社会建设的重大举措。

二、打造区域经济新增长点

当前我国纺织服装产业从东部向中西部梯度转移是发展的必然趋势。从全国的产业发展趋势来说，扩大中西部地区产能，有效承接东部地区产业转移，是增强我国纺织服装产业国际竞争能力的主要手段。乘势而上把榆林市打造成为我国西部地区主要的羊毛绒产业发展新高地，将有利于完善我国纺织服装产业区域布局，形成推动全国纺织产业发展的新着力点。

三、促进现代产业体系建设

榆林市工业经济的优势是能源化工产业原材料丰富，不足是终端产品较少。立足长远，榆林市工业经济发展必须因地制宜、扬长补短，以制造业为引领，充分发挥羊绒、煤炭等原料优势，加快终端产品研发制造。羊毛绒产业是蕴含历史文化、融合现代科技、涉及牧工贸三产联动的民生产业。发展榆林市羊毛绒产业、推动羊毛防寒服产业高质量发展是树立以市场为主导，打通由原材料向高端消费品转化的示范路径，有助于带动关联行业快速发展，增加行业门类的丰富性和多样性，促进产业体系由能源化工主导向多元融合多极支撑转变，提高榆林市工业经济抗风险能力，走出适合本地区实际的高质量发展之路。

四、推动产业高质量发展

榆林市羊毛绒产业发展有历史传承，1928年便设立毛纺、制革、应用化学专业教育，开办西北五省唯一用机器生产的毛纺织工厂，为羊毛絮片防寒服产业的发展打下了基础。当前，榆林市羊毛绒产业正处于发展壮大、转型复兴的阶段，显现了在部分产业环节上的优势能力，也面临发展瓶颈，亟需布局全产业链配套，完善产业服务。为承续好现今发展的良好势头，铺垫好未来发展的基石，促进全市羊毛绒产业长期稳定的高质量发展，对全市羊毛绒产业进行长期性、全局式的规划论证，已经是一项迫不及待的任务。

第二章  榆林市羊毛绒产业现状

第一节  现实基础

一、产业基础

榆林市位于陕西省最北部，地处陕甘宁蒙晋五省交界处。1950年始，榆林市先后筹建了第一毛纺厂、第二毛纺厂、羊绒分梳厂等一批国有骨干企业。20世纪八九十年代，羊毛绒产业成为榆林市经济发展的支柱产业，约占工业总产值的65%，利税约70%，财政收入达33%以上，从业人员达12万人。经过多年发展，逐步形成了选、洗、梳、纺、针织等一条龙产业链。具有年产毛毯35万条、精纺绒线1400吨、无毛绒70吨、羊绒纱48吨、羊绒衫10万件、粗纺呢绒60万米、精纺呢绒120万米的生产能力。绣鸡牌毛线、古城牌毛毯、长城牌地毯、娇舟牌呢绒、三爱牌服装、天舟牌羊绒衫等品牌产品备受消费者青睐。

1989年初，榆林市成功研制出以羊毛絮片为填充物的防寒服，创出了闻名全国的四九牌羊毛防寒服。20世纪90年代中期，羊老大等一批民营企业迅速成长，逐渐形成集聚态势。2013年，榆林市被中国纺织工业联合会和中国服装协会授予“中国羊毛防寒服名城”称号。

如今，榆林市羊毛绒产业依然是当地农牧民的主要收入来源，是涉及牧工贸三产联动的民生产业。全市现有羊毛绒企业约330个，其中规模以上企业20余个，从业人员约1.2万人。产品以羊毛絮片防寒服为主，产值占比超过八成，另有少量羊毛絮片、无毛绒等。2021年，榆林市羊毛绒企业工业总产值28亿元，主营业务收入26.5亿元，其中规模以上企业主营业务收入为4.6亿元。

图表2 榆林市羊毛绒产业规模以上企业产值（2016年-2021年）

 

数据来源：榆林市工业和信息化局

在榆林市所辖12个区县中，榆阳区为羊毛绒企业主要集聚区，横山区、神木市、米脂县、子洲县、靖边县等地均有分布。综合来看，榆林市羊毛绒产业结构单一，产业规模较小，布局分散，多数为中小微企业。仅榆林羊老大品牌服饰运营有限责任公司（简称“羊老大”）、榆林市七只羊服饰有限责任公司（简称“七只羊”）、榆林市蒙赛尔服饰有限责任公司（简称“蒙赛尔”）等企业年营业收入超亿元。

图表3  榆林羊毛绒产业产品结构概况

数据来源：榆林市工信局

（一）羊毛防寒服产业

经过30多年的发展，榆林市已经成为我国最大的羊毛防寒服研发生产基地，年产能达1600多万件，产品主要销往全国20多个省、市、自治区，市场份额占全国同类产品的75%以上，在产品品质、品牌建设、信息化建设、公共服务平台建设等方面的发展均有一定成效。

在产品品质方面，榆林市羊毛防寒服企业绝大多数以生产羊毛防寒裤为主，凭借多年的经验积累，企业管理者对于羊毛、羊绒絮片的成分含量、织造工艺和保暖效果具有较强把控能力。作为国内羊毛防寒服主要产地，榆林市推动出台了国家级标准《中华人民共和国纺织行业标准羊毛絮片服装》、陕西省地方标准DB 61/T 530-2021《防寒服通用技术规范》和行业标准FZ/T 08001-2021《羊毛絮片服装》，填补了行业空白。

在品牌建设方面，榆林市采取多项措施，加大“榆林羊绒”区域品牌和企业自主品牌的推广力度。一方面，在机场等地开设“榆林羊绒”专卖店，展示优质产品。另一方面，支持重点企业举办产品推介订货会，展示新产品和发展成果。目前，拥有中国驰名商标3件，中国著名商标1件，陕西省著名商标12件。

在渠道开拓方面，榆林羊毛防寒服的销售区域覆盖长江以北的大部分地区，主要集中于商超和专卖店等；线上渠道目前仅有羊老大等几家龙头企业开展。在政府支持和行业协会推动下，企业积极参与冬奥会、冬博会和全运会，持续办好榆林羊毛绒产业博览会。借助举办展会、开展体育赛事服装赞助等活动，使产品深度融入冰雪经济。

在信息化建设方面，榆林市设立了专项资金,支持企业“两化”融合工作,信息技术已融入企业原材料采购、设计研发、产品生产、库存管理、市场销售、人事管理、财务管理等环节,形成上下联动、各环节衔接的现代化管理模式。龙头骨干企业使用0A办公软件和财务管理软件,健全完善销售库存管理、成本管理、生产制造管理、人力资源管理等信息化系统,实现了智能化管理。羊老大、蒙赛尔被陕西省工信厅、陕西省信息化领导小组办公室认定为“陕西省信息化与工业化融合示范企业”。

在公共服务平台建设方面，榆林市采用多种途径,加大羊毛绒新产品、新工艺的设计研发。榆林市政府与北京服装学院签订了《产学研战略合作框架协议》,促进榆林市羊毛防寒服产业持续健康发展。同时，榆林市建有“羊毛线制品工程技术研究中心”,主要承担“羊毛绒功能”、“羊毛锁绒内履层支持羊毛蚕丝絮片系列产品的水洗稳定性”、“羊绒针织衫抗起毛球及防缩技术开发”等省级以上重大科技开发项目。羊老大、蒙赛尔、陕西通海绒业股份有限公司（简称“通海绒业”）等龙头骨干企业建有“陕西省企业技术中心”,开展羊毛绒新技术、新工艺等研究工作。

（二）绒纺产业

榆林市是我国非牧区第一养羊大市和全国羊绒产量第一大市，羊毛产量超4500吨，羊绒产量超1400吨，原绒产量占全省的90％、全国的10％。新中国成立后，先后自主实施了一系列改良计划，成功培育出陕北细毛羊、陕北白绒山羊等新品种；全面实施封山禁牧，推行人工种草和舍饲养羊等措施。现已基本形成了从养殖到无毛绒的初加工环节和部分深加工环节。

图表4 全国羊绒主要生产地区产量情况

数据来源：国家统计局

榆林市的羊绒品质优、产量高，榆阳、神木、横山、靖边等长城沿线地区主要饲养陕北白绒山羊，饲养总量基本稳定在800余万只，以“榆林白”高品质羊绒闻名全国。

位于子洲县老君殿镇的子洲超细绒山羊产业园是在政府支持下，西北农林科技大学、榆林学院陕西省陕北绒山羊工程技术研究中心为技术支撑，河北红太集团旗下中德合资子公司陕西应马安养殖有限公司（简称“应马安”）与子洲县产投公司合作建设，集科学种植、现代化养殖、饲草加工、羊绒加工、科学繁育、物流仓储销售、羊绒市场交易、进出口贸易、农旅融合为一体的三产融合产业园区。园区现有产绒长度45毫米、细度14微米的超细型白绒山羊过万只，预计到“十四五”末，超细型白绒山羊养殖规模将达50万只以上。

羊毛羊绒加工企业主要分布在榆阳区、神木市和靖边县等区域。通海绒业是一家专业经营羊绒及其制品的大型国有混合股份制企业，于2015年在新三板挂牌。鼎宏羊绒综合开发有限公司（简称“鼎宏羊绒”）是靖边县唯一一家羊绒制品出口企业，拥有年洗绒2800吨、年分梳原绒800吨、年产无毛绒260吨的生产能力，质检设备先进，创有服装品牌“戎波尔”。

图表5 榆林市羊绒初加工企业2021年运行情况

企业名称	地区	收储量（吨）	无毛绒产量（吨）	产品和品牌
鼎宏羊绒	靖边县	450	140	戎波尔牌羊绒内衣、羊绒衫、羊绒大衣
清彦绒毛有限公司	靖边县	300	100	羊绒内衣、羊绒围巾、羊绒大衣
通海绒业	神木市	1200	600	羊绒条、羊绒粗纺纱、羊绒精纺纱、羊绒衫

数据来源：榆林市工业和信息化局

 

榆阳区镇川皮毛交易市场是榆林市羊毛绒原料的主要流通集散地，建成运营于1992年，现有商户70余家，交易产品包括原毛、原绒和羊皮等，主要辐射宁夏、河北、内蒙等地，年交易额超亿元。

二、现存问题

（一）产业链条亟待完善

榆林市羊毛绒产业链不完整。其中，绒纺产业分梳能力不足，染色、织造和成衣加工等环节缺失。羊绒主要销往外省赚取微薄利润，缺乏开发优质羊绒原料最大价值的能力。

羊毛防寒服企业大多以羊毛絮片防寒服加工为主，缺少羊毛初加工和面辅料等配套企业。由于本地羊毛不适用，用于制作羊毛防寒服的羊毛絮片和面辅料大多从外地购进，导致生产周期长、运输成本高。同时，多数企业仍采取外包设计的生产方式，自主研发能力弱；由于缺乏产业配套服务，羊毛防寒服产品的销售大多依靠本地团队在外开展，导致企业经营管理成本高，发展后劲较弱。

图表6 榆林市羊毛绒产业链现状

 

制图：中国纺织工业企业管理协会

（二）企业管理水平较低

    在现有330多家企业中，规模以上企业仅20余家。羊毛防寒服头部企业如羊老大、七只羊等年产能80万件左右，腰部企业年产能20万件，大多数作坊式生产企业年产能5万件左右。企业管理水平普遍偏低，缺少对人、机、料、法、环、信等因素合理有效地计划、组织、协调和控制，难以达到高效、低耗、均衡的生产要求。少数企业应用ERP等信息化管理工具，多数企业信息化基础差、设备接口不开放，大部分生产数据处于“睡眠”状态，制约了对市场需求的快速反应。

（三）商贸渠道亟须拓宽

榆林市是内蒙、宁夏、河北等地重要的原绒收储地，仅鄂尔多斯一地每年约从榆林市收储羊绒近千吨。由于榆林市在羊绒收购、加工和贸易过程中，尚未形成系统的管理体系，无法掌握原绒销售的市场话语权。

榆林市生产的羊毛防寒服在销售方面以传统代理制为主，开辟了专卖店、社区店和商超柜台等传统渠道，近年来受电商快速发展和疫情冲击影响，市场拓展难度高。大部分企业的产品相近，分销渠道、销售价格、促销手段和售后服务模式雷同，形成同质化竞争局面。由于羊毛防寒服产品季节性明显，受流行趋势影响较小，生产企业尚未形成柔性生产方式，不适应拓展电商渠道的需求。整体而言，榆林市羊毛防寒服产业在市场推广、产品推介、形象展示、跨区域对接交流等方面缺乏专业系统的服务体系，影响了企业的市场拓展力度。

（四）科技创新能力较弱

企业科技创新能力普遍较弱，应用创新偏少，“产学研”环节脱钩，科研成果就地转化率较低，未能充分利用陕西省科技优势，难以应对市场需求变化。大多数企业缺乏研发设计团队，重加工、轻设计，重销售、轻研发，产品跟不上市场变化需求。加之创新能力不足和信息化建设的迟缓，导致企业市场反应能力较低，缺乏核心竞争力。除少数龙头企业外，大多数企业多以羊毛絮片防寒裤为主，不仅产品结构单一，面料和式样的时尚性也不足，缺乏具有自主知识产权的核心技术、新产品和长线产品。

（五）专业技术人才紧缺

榆林市常驻人口达340万，截至2021年12月底，全市城镇新增就业3.37万人，就业局势总体稳定，但结构性矛盾较为突出。由于榆林市羊毛绒产业规模较小，相关专业院校和专业人才积累不足，本地高校毕业生普遍选择在纺织经济发达省份就业。由于区位条件和工资水平竞争力不足，企业难以引进东南沿海发达地区高端人才，普遍缺乏设计、质检、营销等专业技术人才和高新科技人才、高级管理人才，严重制约了羊毛绒产业的发展。由于基本生活配套不足，大部分产业工人不愿意到偏远的产业园区就业，导致入园企业存在招工难、用工不足等问题，难以形成稳定的熟练技工队伍。

（六）供应链协作水平较低

由于企业之间缺乏协同发展的理念，在产业发展过程中没有形成上下游良性互动的分工协作机制，部分协作订单受工厂放假、淡旺季等因素影响较大，工期不稳定，导致供应链协作体系效能偏弱，对企业的带动作用有限。产业整体数字化水平偏低，大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在企业的应用不够深入，极大限制了供应链各环节的信息共享。由于产业的数字服务不完善，缺乏基于供应链协同创新的解决方案，部分企业产品同质化情况日趋严重，多数企业在细分领域、高精尖领域难以协同，尚未形成为中高端产品配套的供应链。

第二节  发展环境

一、政策导向

纺织服装行业是带动就业、富裕百姓的民生产业，是陕西省和榆林市的重点传统产业，是建设现代产业体系，推动制造业高质量发展的重要组成部分，省市系列“十四五”发展规划均将纺织服装产业纳入发展重点。在“新阶段、新理念、新格局”背景下，榆林市作为传统资源型城市，其转型升级迫在眉睫。产业结构亟待由单一向多元融合多级支撑转变、发展动力由资源驱动向科技引领创新驱动转变。以羊毛绒产业链、供应链建设为纽带，构建一二三产业联动发展体系，将在推动城市经济结构调整、跨产业协调、影响力建设中发挥重要角色和关键力量。“三转三补”、《榆林市重点产业链“链长制工作方案”》、《榆林市推动羊毛绒产业高质量发展的实施意见》等工作部署和政策扶持相继编制，进一步为榆林市羊毛绒产业做强做大创造有利条件。

二、产业形势

（一）承接产业转移地区自身能力亟待加强

我国东部地区是纺织服装产业的主体，产业份额占全国产业的75%以上。因用工短缺、土地供应不足等原因，近年来纺织服装产业自东部向中西部地区有序转移。为了更好地承接转移，中西部地区积极打造产业发展基础。各地的基础条件和招商政策虽然类型相近，但侧重不同、力度不同，在土地、用工、能源、政策等方面都具有不同程度的优势。与其他产业基础较好的地区相比，榆林在承接产业转移方面的竞争力仍须增强，需要加快由数量成本优势向专业技能优势的转变，进一步夯实产业发展基础，完善产业发展政策，形成更有针对性的招商条件和更有吸引力的发展环境。

（二）同类产业地区的竞争能力更趋强大

我国毛纺织企业主要分布在内蒙古自治区鄂尔多斯市、河北省清河县、宁夏回族自治区灵武市、浙江省濮院镇、广东省大朗镇、山东省海阳市等地。随着江苏省常熟市、浙江省义乌市等地羊毛防寒服产业的迅速发展，榆林市防寒服企业的市场占有率有所下滑。

就绒纺产业而言，鄂尔多斯市拥有全行业最大的品牌企业鄂尔多斯集团，灵武市和清河县的羊毛绒分梳能力及原材料集散能力突出，浙江省濮院镇、织里镇，广东省大朗镇、澄海区等地在毛针织方面极具生产能力和市场辐射能力。榆林市羊毛绒产业发展应分析和借鉴以上地区的产业链优势、市场引领优势、区域品牌优势、集约化发展优势，取长补短、错位发展，形成自身在行业的独特定位和发展优势。

图表7 全国主要毛纺织产业集聚地区

 

制图：中国纺织工业企业管理协会

（三）产业转型升级需求迫切

新发展格局对纺织服装产业发展提出了更高要求。人口红利和低成本优势趋于弱化，劳动生产率、供应链效率等新的比较优势尚在孕育之中，亟需探索在增强满足内需能力的同时，提升国际大循环地位的转型升级路径。榆林市羊毛绒产业应抓住产业转型升级的机会窗口，在深耕羊毛防寒服产品的同时向新材料、新技术和新工艺方向转型，加快与互联网、大数据、人工智能的深度融合，在推进绒纺产业向深加工发展的同时，着重发展优质羊绒原料把控、羊绒深加工技术和先进毛针织技术，迈向全球价值链中高端。此外，抓住“一带一路”沿线国家推进基础设施建设与城市化的机遇，努力开拓海外新市场，在实践中培育参与国际竞争与合作的新优势。

三、市场趋势

（一）可替代产品市场增速放缓

羊毛防寒服是榆林市羊毛绒产业的主要终端产品，代表着产业的一条发展主线。羊毛防寒服主要以羊毛绒为絮片作服装填充物，主要的功能是防寒保暖。在众多服装品类中，与羊毛防寒服存在替代关系的品类主要是羽绒服、棉服等其他材料的填充类服装，以及能起到防风、发热作用的其他功能性运动服装。

当前，羽绒服是各类防寒服装的主力军，近年来，我国羽绒服装市场呈现波动状态，增速在不断放缓，羊毛防寒服在市场上的发展空间始终是变化着的，只有不断强化自身产品的独特性能，积极开拓产品的穿着功能，快速扩大产品在市场和消费者中的知名度和认可程度，才能继续保有和扩大自身的发展空间。

图表8 2017-2021年规模以上企业羽绒服装产量

 

数据来源：中国服装协会

（二）终端消费升级倒逼产业变革

榆林市羊毛绒产业对外销售羊毛绒初级原料，并以直营和代理的形式销售羊毛防寒服产品。羊毛绒原料主要流向河北清河县、内蒙古鄂尔多斯等地。羊毛防寒服的销售地区主要集中于我国北方地区的三四线城市。总体上看，榆林市羊毛防寒服产业的终端销售渠道较为单一，消费群体扩展不足，销售手段偏于落后。当前我国正全面进入新消费时代，消费需求个性鲜明、消费结构精细区分，个性化、差异化、多元化、碎片化及体验式、情感式消费渐成主流。终端消费的变化正倒逼供应链发生模式变革，对销售渠道、销售模式、销售手段等提出了新的要求。榆林市羊毛绒产业需要针对以上变化进行调整升级，构建新渠道、打造新场景、形成新模式。

（三）文化自信的快速增强重构服装消费格局

我国经济社会的高质量发展带动消费者文化自觉和文化自信的快速增强。消费市场对具有中国文化主张时尚的认同和追求快速增强，对企业文化创意以及品牌话语权提升更是带来了前所未有的价值支撑。国潮服饰的热销，热门IP的带动力，标志着“中国制造”向“中国创造”的转型，推动服装生产转向“创新产品+创制文化”的发展之路。榆林市羊毛绒产业应充分挖潜自身文化基因，结合冰雪经济等热点，开发和推广具有鲜明特色和创意元素的保暖服饰产品，在由传统消费向文化消费升级的过程中提升自身竞争力。

第三节  S.W.O.T.分析

依据对榆林市产业发展环境的分析，明确榆林市羊毛绒产业发展的优势、劣势、机遇、挑战。

图表9 榆林市羊毛绒产业发展的S.W.O.T.分析

优势（S）	劣势（W）
l 盛产优质羊绒 l 产业基础较好 l 区位优势明显 l 品牌建设初见成效 l 企业壮大意愿明显 l 政府支持力度加大	l 产业链条亟待完善 l 商贸渠道亟须拓宽 l 科技创新能力较弱 l 专业技术人才紧缺 l 供应链协作水平较低
机遇（O）	挑战（T）
l 终端消费升级倒逼产业变革 l 文化自信的快速增强重构服装消费格局 l 资源型城市转型升级窗口期加速传统产业振兴 l 数字经济拓展扩容加深融合创新	l 中西部地区承接产业转移竞争激烈 l 同类产业地区的竞争力更趋强大 l 纺织服装行业整体上发生新旧动能转换 l 疫情下纺织服装行业不确定因素较多

 

 第三章  总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记考察陕西重要讲话、指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以加快构建新发展格局为遵循，以“三转三补”为依托，以能源化工产业反哺轻纺产业为推手，以高品质羊绒原料资源为核心优势，以推进羊毛绒产业高质量发展与农牧业、企业与农牧民协作共赢为基本方向，以高端要素集聚、营商环境优化、公共服务配套等为保障，以渠道建设、协同创新、数字化转型为突破口，抓住陕西省提升纺织工业竞争力的有利契机，建立以羊毛防寒服和绒纺产业为主，职业装、家用纺织品、配饰等协同发展的特色轻纺产业体系，推进产业链、创新链和价值链三链协同，着力提升产业数字化、绿色化发展水平，形成大开放、深协作的新格局，将榆林市打造成为陕西省资源优势转化和一二三产业融合示范区，西部地区羊毛绒产业创新高地，中国功能性羊毛防寒服研制基地和中国优质生态羊绒制品原产地。

第二节  基本原则

特色带挈，创新驱动。立足地区工业化和城镇化建设，以羊绒、煤炭等特色资源为基础，深入实施创新驱动发展战略，坚持超前部署、融合发展，聚焦产业链、创新链、价值链，发挥重点项目的带动作用，不断完善产业体系、服务配套和综合投资环境，吸引龙头企业投资，鼓励回乡创业，从而扩大农村富余劳动人口本地就业规模，带动乡村振兴。

协作共赢，开放共享。开放合作是产业高质量发展的必然选择。榆林市羊毛绒产业要发挥高品质羊绒和煤炭等资源优势，整合国际国内两种市场资源，通过广泛深入的分工与合作，配置技术、装备、产品、人才、资金等资源要素，加快融入全球纺织创新生态和时尚产业制造网络，提升面向新发展格局的供给能力，在开放合作中提升竞争力。

绿色引领，低碳发展。绿色低碳是全人类共同追求的目标，也是产业发展水平先进与否的重要评判标准。榆林市羊毛绒产业要坚持走产业生态化、生态产业化协同发展之路，依靠先进的技术与装备，提高资源综合利用效率、降低排放，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，促进工业文明与生态文明和谐共融。

第三节  发展路径

榆林市羊毛绒产业坚持科技、时尚、绿色发展理念，以生产集约化、合作多元化、产品高端化、企业品牌化、运行数字化为发展路径，吸引吸收优质资源，扶优扶强重点企业，着力延链、补链、强链，扩大优质产品供给，实现又好又快发展。

一、推进生产集约化

走集约化道路是纺织经济发展的必然趋势。以壮大榆林市羊毛绒产业规模和增强核心竞争力为目标，充分利用优质羊绒原料资源优势和煤电资源优势，吸引在羊毛绒纱线、面料、成衣等方面具有研发、制造能力的企业和检验检测、设计、电商、物流等机构落地榆林市，引导企业运用信息化管理手段与技术，提升行业运行效率，增强竞争力，实现高质量发展。

二、推进合作多元化

形成全方位、多层次、多元化合作是构建新发展格局的基本要求，有助于推动劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素在地区、产业、企业之间有序流动和高效配置。加快建立健全市场主导、政府引导的长效机制，深化本地大中小企业协作，加强与长三角、珠三角、京津冀等地毛纺织、服装集群和专业市场的合作，深化与重点销售市场线上线下渠道的紧密合作，推进与“一带一路”沿线各国的贸易交流，坚持产业承接与自主创新相结合，实现各链条、各模块、各区域、各渠道的协作共赢，在更广阔的地域范围内实现资源互补，构建高效、协同、特色化、差异化的大消费和大时尚产业供应链体系。

三、推进产品高端化

适应个性化、差异化、品质化消费需求，被誉为“软黄金”的羊绒是优质、高端服装产品的最好载体。加快推动羊毛绒产业生产模式和产业组织方式创新，持续扩大优质产品、中高端产品供给是产业高质量发展的重要内容。榆林市羊毛绒产业要深入推进产学研用深度融合，不断丰富产品品类、提升产品品质、强化时尚度和功能性，提升产品服务质量和客户满意度，向价值链中高端延伸，推动供需协调匹配。

四、推进企业品牌化

消费者文化自信和文化自觉的不断增强，对自主品牌建设提出了更高要求。加强自身文化底蕴和时尚原创能力，赋予产品新的内涵和价值，是羊毛绒企业提升品牌价值创造力，打造时尚主流话语权的重要手段。依托陕西数千年历史积淀和地域文化特色，加强“榆林羊绒”区域品牌和企业自有品牌的宣传推广，增强产品内涵和竞争力，打造以市场承诺为表征，生活态度鲜明、时尚品味独特、审美情感共鸣、精神高度认同为目标消费者所眷念和信仰的品牌文化，构建具有陕西特色、中国影响、世界知名的羊毛绒时尚生态。

五、推进运行数字化

数字资源为羊毛绒产业提供了精准商业决策、革新供给形态、自主构建安全与产权规则等新契机，是新时期行业高质量发展的驱动力。榆林市羊毛绒产业要深刻把握数字技术和制造业交叉融合趋势，以智能制造为主要手段，推动新一代信息技术与羊毛绒产业全要素、各环节、全链条的深度融合，提升产业链、价值链发展效率与水平，推进产业质量变革、效率变革、动力变革。

第四节  发展战略

榆林市羊毛绒产业全面实施“1234”发展战略，培育一支创新型的企业家队伍，夯实榆林羊毛绒产业发展根基；以羊毛防寒服、绒纺两大分支形成双轮驱动效应，充分挖掘产业发展空间、释放产业发展潜力；以三大中心建设为引擎，破解产业发展瓶颈制约，把控羊毛绒产业价值链高端，提升产业引导力、市场占有率和国内国际市场话语权，塑造产业新优势；以四大定位为导向，全面推动建立健全羊毛绒产业链、供应链、服务链、创新链和价值链，构建产业高质量、可持续发展生态链，发挥羊毛绒产业在提升国际竞争力，助力资源型城市转型升级，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴中的产业价值和社会价值，重点吸引调动纺织服装行业资源、能源化工行业资源、资本市场资源等多元力量参与产业振兴升级，推动产业更大更强发展，成为羊毛绒产业创新发展和资源型城市转型升级样板。

一支队伍：创新型企业家队伍

两大产业：羊毛防寒服产业、绒纺产业

三大中心：中国（西部）国际羊绒制品交易中心、中国（西部）羊毛绒时尚创意设计中心、羊毛绒产品质量监督检验中心

四大定位：

陕西省资源优势转化和一二三产业融合示范区——榆林市在转型高质量发展中，提出了“三转三补”的发展思路，为促进一二三产业融合发展提供了行动方向。轻纺是榆林建设现代化产业体系的主要方向之一。羊绒是榆林市的特色农产品。作为榆林市的传统支柱产业，羊毛绒产业和其他产业关联水平不高，通过制定规划发展羊毛绒产业，增进能源化工产业和轻纺产业的互动发展，进一步推进农工牧协作发展，助力产业结构调整，改善榆林市重煤倚煤、能源主导的局面，在陕西省产业结构工作中发挥示范作用。

西部地区羊毛绒产业创新高地——打造创新高地“动力源、主引擎”是现代化经济体系建设的内在要求。通过规划引导企业积极引进和吸收国际先进工艺和技术，加快技术改造和产品创新，通过创新赋予产品生态、时尚、温馨等功能，提升产品附加值和产业竞争力，充分挖掘数字技术降成本、提效率、优服务的巨大潜力，着力建设西部地区羊毛绒产业创新高地，有利于实现区域发展起飞、缩小区域差距，是适应构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要举措。

中国功能性羊毛防寒服研制基地——在“冰雪经济”的激发下，功能性防寒服产品迎来新的发展机遇。通过规划引导企业应用新材料、新技术，加强服装产品耐寒锁温、防水透湿、抑菌、抗静电等功能的开发，结合信息技术，赋予服装产品定位、导航、健康检测等新功能，提升产品附加值，增强榆林羊毛防寒服科技含量，以新技术、新工艺、新材料助力“中国羊毛防寒服名城”实现新发展。

中国优质生态羊绒制品原产地——我国是羊绒原料的主要产地，由于原料等级的参差不齐，导致羊绒制品流通市场的成品品质差别很大。通过规划加强白绒山羊的培育和保护，完善收储制度，从源头把关生产优质羊绒制品，提高农牧民收入，打造“榆林羊绒”的优质形象，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，在全国乃至世界范围内建立优质、生态羊绒制品原产地的标志地位。

第五节  发展目标

榆林市羊毛绒产业以科技、时尚、绿色为引领，以高品质羊绒原料为资源禀赋，以羊毛防寒服制造为发展基础，吸引创新型企业和服务机构落地，全面提升企业能动性和创新力，引导企业从生产型向服务型转变，打造成为集高端原料、时尚设计、智能化生产、全渠道营销于一体的高端羊毛绒产品生产和集散中心、功能性防寒服研制基地，提升榆林市羊毛绒产业在全国的示范作用和全球的影响力，提高对关联产业、城市高质量发展的带动力，推进产业、文化、城市融合发展。发展目标分为近期（2022-2025年）、远期（2026-2030年）两个阶段。

一、近期发展目标（2022-2025年）

依托现有成衣加工基础，开展多种原料絮片防寒服产品开发，作为羊毛防寒服的补充，增强羊毛防寒服研发设计和渠道开拓能力，发展功能性防寒服产品、商务男装、职业装等。同时，以榆阳区为核心进行绒纺产业链中下游的建链、补链，发展纺纱、染整、织造、成衣加工等重要环节，布局家居用品、配饰、礼品等。到2025年，全市羊毛绒产业规模持续增长，产业体系、产业技术支撑平台和配套设施不断完善，产业空间布局进一步优化，企业梯队建设有序推进，产业集聚发展格局基本形成。

（一）产业规模：到2025年，形成以高端羊绒原料和功能性防寒服为主体的产品体系，打通绒纺产业链，完善防寒服科技研发、设计、柔性生产等环节，产业核心技术、运输网络、产业化和政策体系初步形成。全市羊毛绒产业年产值突破60亿元，其中，羊毛防寒服产业规模约为42亿元，年产防寒服和其他服装2700万件；绒纺产业约为18亿元，年产无毛绒1700吨、纱线300吨、面料50万米。

（二）企业梯队：到2025年，龙头企业示范作用增强，规上企业50家，其中年产值超亿元企业15家，含3亿元-5亿元企业5家、超5亿元企业3家。

（三）品牌建设：到2025年，区域品牌知名度和影响力显著增强，羊绒及防寒服相关商标注册量达500个，新增羊绒领域知名品牌（商标）5个，新增羊毛防寒服知名品牌（商标）5个。

（四）产业布局：到2025年，初步形成羊绒分梳、染色、纺纱、粗纺、精纺、服装加工、后整理和仓储物流等上下游企业紧密结合的产业链体系，具有国内领先水平的防寒服保暖技术体系和设计开发体系及服务功能健全的价值链体系。

二、远期发展目标（2026-2030年）

产业规模迅速增大，招商引资带动作用明显，羊毛防寒服产业、绒纺产业“双轨”并进，推进能源化工向轻纺产业延伸，完成由单一生产型向“生产+服务”型的转变，在国内居于领先地位。产业由示范带动转向市场拉动，产品迈向高端，领军企业自主创新实力雄厚，超细羊绒、功能性防寒服研发制造达到国内领先水平，商贸流通体系基本完善，供应链网络发展成熟，与现代服务业深度融合，形成质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展局面。

（一）产业规模：到2030年，产品更为丰富，服务体系完善、技术发展成熟，榆林市作为高端羊绒制品和功能性防寒服产品供应基地，稳定向全球市场输出优质产品；功能性产品研发基地成为全国防寒服产业孵化领跑者，多层次、全方位服务水平进一步提升，吸引更多新科技、新纤维、新工艺向榆林市聚集；依托成熟的羊绒交易基地、先进的防寒服技术研发基地，重点发展羊毛绒产品出口基地，成为榆林市轻纺产业可持续发展的源泉。全市羊毛绒产业年产值约200亿元。其中，羊毛防寒服产业规模约为115亿元，年产防寒服和其他服装7600万件；绒纺产业规模达75亿元，年产无毛绒2000吨、纱线1000吨、面料300万米、羊绒衫和围巾300万件（条），其他羊绒制品50万件；家纺产业规模约10亿元。

（二）企业梯队：到2030年，培育或引进规上企业100家，其中年产值超亿元企业30家，含5亿元-10亿元企业10家、超10亿元企业5家。

（三）品牌建设：羊绒及防寒服相关商标注册量4000个，新增羊绒领域知名品牌（商标）10个，新增防寒服领域知名品牌（商标）15个，“榆林羊绒”成为国家地理标志证明商标。

（四）产业布局：到2030年，羊毛绒产业大数据中心、高效智能纺纱工厂、智能化服装生产线成熟运转，“个性需求-柔性生产-精准服务”的智慧+绿色产业集群基本建成，形成覆盖陕甘宁蒙晋，辐射全国的羊毛绒产品交易网络和输送网络。

图表10 2022-2030年榆林市羊毛绒产业产值增长情况

 

数据来源：中国纺织工业企业管理协会

第六节  产业布局

根据榆林市的资源优势和产业现状，按照羊毛绒产业链上下游协同发展的原则，对现有的重点集聚区、工业园区与规划发展的产业集聚区按“一核两轴三圈层”的格局逐步推进，引导榆林市羊毛绒产业在地域上集中分布，资源上优化配置，形成以榆阳区为核心，神木、横山、米脂、子洲、靖边等地高效协同的产业发展格局。产业布局如图所示：

图表11 榆林市羊毛绒产业空间分布

制图：中国纺织工业企业管理协会

一核：羊毛绒产业核心区

支持榆阳区集聚优质羊绒深加工和防寒服研发设计资源，建设榆林市羊毛绒产业核心区，政产学研用汇集的综合服务区，着力进行羊毛绒产业研发平台、孵化平台、双创平台和科技成果转化平台的搭建，成为榆林市羊毛绒产业高质量发展的“引擎”。

两轴：绒纺产业绿色制造轴，防寒服柔性生产轴

绒纺产业绿色制造轴：支持榆阳区、子洲县、神木市、靖边县整合优质资源，协同发展绒纺产业绿色制造轴，推动形成以工补农，以工带牧的工牧农协同发展局面，推进生态文明建设。

防寒服柔性生产轴：支持榆阳区、横山区、米脂县整合优质资源，协同发展羊毛防寒服柔性生产轴，推动形成以工补农，以城带乡的协同发展局面，促进乡村振兴。

三圈层：防寒服贸易圈，绒纺产业协同创新圈，“一带一路”羊毛绒产业协作圈。

防寒服贸易圈：充分挖潜东北、华北、西北地区及南方部分地区消费潜力，发挥各地区专业市场和百货、商超优势，宣传和推广榆林优质羊毛防寒服系列产品。

绒纺产业协同创新圈：通过产业链、供应链协作深化与鄂尔多斯、灵武、清河、濮院、江阴等毛纺织产业集群的合作，整合优质资源，推进协作共赢，发挥后发优势，实现弯道超车。

“一带一路”羊毛绒产业协作圈：“一带一路”建设的相关国家要素禀赋各异，比较优势差异明显，互补性很强。蒙古、伊朗、印度、阿富汗、土耳其是世界重要羊绒产地，通过“引进来”和“走出去”，优化国际产业经济合作模式，扩大引进优质羊绒原料、技术、设计和人才，合理促进羊毛绒制品及工艺、技术输出，稳步提高出口附加值，加快形成共赢互补的国际合作新格局。

第四章  主要任务

充分利用榆林市优质羊绒原料优势和羊毛防寒服生产加工优势，加快羊毛防寒服产业强链和绒纺产业延链、补链，推动产业基础高级化、产业链现代化，增强产业韧性。加快完善人才引进培育机制，发挥重点主体能动性，健全产业服务综合体系，全面提升企业核心竞争力，培育一批品牌标杆、数字标杆。深入推进开放合作，积极应用互联网思维、飞地思维、平台思维、命运共同体思维等新理念，加强资源跨界集聚整合，着重提升企业渠道拓展能力、研发设计能力、供应链管理能力。紧密融入城市发展战略，增强产业强村富民功能，推动产业与城市可持续健康发展。

第一节  大力提升羊毛防寒服产业

一、优化产品结构

细分羊毛防寒裤产品开发。推动企业根据市场细分、客户群体细分、应用场景细分，推动羊毛防寒裤产品细分，包括高性价比产品、大众消费产品、中高端时尚精品、轻奢中奢产品等。深度开发“银发经济”、“她经济”、“童经济”，新千禧一代、Z世代、“小镇青年”等不同群体个性化产品需求。丰富絮片及面料应用，拓展羊毛与羊绒、羽绒、蚕丝混纺填充物产品，适度发展毛针织、毛梭织混纺产品。

推动羊毛绒制品一体化发展。鼓励龙头骨干企业推进羊毛绒一体化发展，研发羊毛绒类时尚上装、围巾、披肩、大衣及被絮、地毯、毛毯（家纺类）和皮革制品等，丰富产品花色、款式。大力开发冬季运动市场和赛事市场，鼓励企业和相关运动项目管理机构、协会对接，围绕骑马、登山、滑雪、滑冰等项目开展深入合作，加快融入“体育经济”和“冰雪经济”。密切连接本地及周边市场，依托工矿企业多、消费能力强的特点，引导企业积极开发厂矿企业服、工装服等矿区煤化工工种用品和劳保用品。

形成四季化产品体系。鼓励龙头骨干企业从羊毛防寒服向四季化服装拓展，围绕时装、休闲装、职业装、校服、西服等延伸产品链，开发功能性产品、文化消费产品、时尚产品、休闲产品，增加产品附加值，满足多层次需求。支持企业加强对羊毛绒以外的新材料的开发和春夏产品的新技术应用研究，包括棉、麻、丝等混纺，高档纤维面料及工艺的应用。鼓励企业加强对市场趋势和消费需求变化的研究，通过线上“新品尝鲜”等方式科学规划产能，提升新品适销率，降低产品库存。积极利用榆林市煤化工资源优势，引进功能性、弹性、生物可降解性等聚酯纤维产品，研发医用口罩、防护服等。

二、建设柔性供应链

推进大中小企业供应链协作。推动龙头骨干企业加强企业供应链建设，通过投资（参股）、并购、重组、外包服务等方式延链补链强链，打造“链主”型龙头企业，满足多批次、小批量快反需求。鼓励榆阳区、横山区、神木市、子洲县、米脂县、靖边县加强区域协作，强化企业命运共同体意识，引导大中小企业积极开展产业分工，探索“集中接订单、集体拓市场、集合创品牌、集约谋发展”协作发展新路子，加强品控稳定性管理和生产周期管理，构建互补、共享、集约区域生态链，减少过剩产能，提升供应链整体运行效率。鼓励中小企业集中资源主攻核心技术、核心产业环节，外包非核心业务，提升融入国内国际供应链能力。鼓励榆林市羊毛防寒服产业协会联合政府有关部门整合企业资源，搭建“质优价优品全”的源头好货供应链平台，打造精品特供供应链。开展榆林市绵羊产业与纺织服装产业融合发展研究，探索建立肉羊养殖兼顾羊毛制品的养殖体系。

发展“飞地供应链”。鼓励榆林市本土企业联合省内外企业跨区域建立联盟合作型供应链，打造集原料-面辅料-研发设计-生产-销售-产业综合服务-商贸流通于一体的生态联盟，实施一批跨区域产业合作重大工程和重点项目，带动中小企业融入供应链体系，探索形成“工艺设计+核心工厂+外协工厂+智慧门店”供应链合作模式。鼓励企业积极融入国内国际品牌企业供应链、互联网平台企业供应链，围绕产能、订单、用工、技术、渠道等开展信息共享和分工协作，带动企业自身管理优化和技术提升。

第二节  全面发展绒纺产业

三、完善优质羊绒供给机制

深入推进中欧国际乡村振兴产业园建设。支持河北红太集团整合子洲县及榆林市绒山羊资源，扩大超细绒山羊种群规模，建设世界优质羊绒供应基地。加快推进融合一二三产业，集农业种植、饲料加工、绒山羊养殖、科研育种、羊绒交易、仓储物流、羊绒初加工等于一体的现代综合农业科技园建设。

完善利益联结机制推动规模化养殖。发挥河北红太集团的带动作用，引进和培育一批重点企业，形成以龙头骨干企业为主导，家庭牧场为主、公司化牧场为辅的规模化养殖体系。以子洲、靖边为重点地区，推动组合应用“龙头企业+家庭农场+农民合作社+农户”、“基地+合作社+养殖户+统一生产技术”、“公司+基地+农户”、“龙头企业+镇村股份经济合作社+低收入户”、“龙头企业+农户”等利益联结机制，引进优良品种，因地制宜科学合理引导绒山羊饲养方式，组织专业力量加强家庭牧场主培训，开展防疫、疾病治疗等工作，协助在饲草料种植、饲喂等环节提升技术装备水平，提供资金帮扶，推动优质白绒山羊从分散型、粗放型向精细化、标准化养殖转变。

培育羊绒收储重点企业。鼓励通海绒业牵头成立多方参与的大型原绒收储公司，专项开展原绒收储工作，扩大收储规模和收储范围。研究建设高品质羊绒制品交易中心，建立辐射国内外的原绒收购网络，实现原绒交易市场和无毛绒交易市场分开管理。引导优质优价，建立原绒分等分级和加工标准，推行“按质定价、优质优价、牧工一体化”的价格体系和收购制度。建立优质羊绒保护价收储制度，对于细度低于14.5微米的羊绒，提高收储价格，高出市场价格部分由政府补贴收储企业，引导农牧民良种养殖，增强养殖积极性。

四、加快补齐绒纺产业链

健全羊绒深加工产业链。鼓励有条件的企业使用先进选洗、分梳设备，在神木、子洲等地适当增加羊绒分梳、染色、机织、后整理能力，在榆阳区增加针织、服饰加工能力，增强仓储物流等配套服务能力，通过科学合理的产能设计、产业布局形成小而精的产业闭环，充分挖潜本地优质羊绒原料的价值。引导中小企业围绕全产业链开展精细化分工协作，培育关键环节核心竞争力。扶持通海绒业、鼎宏羊绒做强做大，积极引进先进设备设施，扩大羊绒收储规模，增强分梳能力，适时向产业链中下游延伸，加大国内渠道拓展，研发销售羊绒衫、羊绒披肩、羊绒内衣、羊绒衬衣等绒纺产品。鼓励联合专业咨询机构开展“戎波尔”自主品牌建设，高效推进清彦绒毛羊绒专卖店规范化、标准化运营。推动神木市纤润调温材料研究开发有限公司加快建设羊毛蛋白改性腈纶相变调温纤维生产线。支持应马安公司建设集羊绒分梳、染色、纺纱、针织、设计、品牌培育于一体的绒纺综合体。支持通海绒业与康赛妮集团深化合作，整合原料资源、产品资源、品牌资源，开展供应链协作。支持组建榆林市现代羊绒集团，整合绒纺产业资源，促进跨区域分工协作，形成收储-分梳-染色-纺纱-织造-服饰全产业链，搭建技术研发、设计、面辅料采购、产业公共服务等平台。发展精纺面料、羊绒服饰等高端产品，提升产业发展层次。

引进先进技术设备。榆林市羊毛绒制品工程技术研究中心牵头、行业协会组织对接鄂尔多斯、清河、灵武、宁波等绒纺产业重地，针对羊绒初加工、深加工领域技术薄弱环节，组织通海绒业、鼎宏羊绒、清彦绒毛等具备一定初加工能力的企业开展交流合作，探索专业技术人才合作培养机制。支持企业采用恒温恒湿羊绒储存仓库，智能化羊绒分梳设备、多轴联动全伺服自动控制羊绒精梳设备、一体化电脑横机等先进设备。鼓励有条件的企业应用数字化全流程集成互联、工艺智能化管理等系统，建设智能化工厂，推广生命周期管理、制造执行系统等生产过程优化的信息化系统。支持企业深化与北京服装学院和西安工程大学等科研院所的合作，产学研联动开展绒纺共性、关键技术攻关。

发展高水平染整。政府牵头协调相关部门，完善榆横工业园区、神木金控高科城等园区的基础设施建设，推进工业供水厂、污水处理厂、供热及供气等配套完善，确保水、蒸汽、电力等稳定供应。引导选洗、染色和后整理企业入园，集中生产、集中治污。鼓励企业加强智能设备和关键系统使用，建立能效管理体系，在有效实现能源管控的基础上降本增效。引进或培育高水平的后整理企业，更好地为产业发展配套。

第三节  构建全渠道销售网络

五、构建“双循环”渠道体系

做精做深传统市场。推进西部及东北市场渠道下沉，通过地毯式实地走访，构建街边店、零售店、超市等客户群体数据库信息，扩大产品在三四线城市和乡镇布局，挖掘市场增长空间。拓展适合羊毛防寒服穿着的温度带地区，如湖南、四川、重庆、湖北、贵州、安徽、浙江、江苏、山东等地消费市场，加强分析目标市场客户群体特征、消费水平、生活方式，开展差异化产品定位和营销推广，提升市场占有率。进一步拓展优质羊毛绒产品品类，推动“榆林羊绒”品牌集合店在各大机场，一、二线城市核心商圈及奥特莱斯设立专卖店等。深度融入榆林市及陕西省现代服务业发展，创新消费服务模式，支持羊老大、七只羊、蒙赛尔、衣人美等企业合理布局省内外专卖店、直营店、体验店，在省会城市开设批发档口，进驻商业综合体、购物中心，建立健全店铺运营管理和绩效评估机制。

积极拓展海外渠道。紧抓“一带一路”倡议和“区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）”实施战略机遇，把握中国（陕西）自由贸易试验区建设、空中丝绸之路建设契机，深度联动榆林市打造陕西向西向北开放重要窗口、建设特色产品出口基地等一系列部署，推动企业在做强做大内贸基础上，深度参与羊毛防寒服出口基地建设，扩大无毛绒、羊绒衫、围巾等产品的出口份额。支持企业立足于设计创意、品牌运营、市场开拓等方面开展跨国并购，提升品牌全球资源整合能力，利用中欧班列长安号、“榆西欧”班列、中印铁海联运班列和浩吉、靖神等铁路通道，拓展“一带一路”沿线国家及欧洲、日韩等国际市场。支持企业在重点地区建设海外仓。加快与西安跨境电商综合试验区、宝鸡进出口商品仓储展示中心等建立合作机制，设立“榆林羊绒”展示中心。

构建多元贸易合作机制。推动榆林市羊毛防寒服产业协会联合国家级行业协会、陕西省行业协会及政府有关部门，共同成立拓展部门，重点负责与相关省市行业协会、地方主管部门、专业市场与产业集群建立战略合作机制，围绕品类互补、渠道互补、生产互补等不同主题、不同需求，组织企业参与各类型贸易展会和对接活动，增强精准对接。积极组织国内外大型品牌企业、国际贸易公司开展订单直采，组织企业积极参加线上线下、国内国外大型展销会。推广“米脂模式”，积极与省内外企业抱团发展，在重点地区商场、购物中心联合开设“榆林羊绒”品牌集合店，销售四季产品，推广区域品牌。

六、开拓专业市场商贸流通渠道

建设中国国际羊绒制品交易中心。借鉴辽宁·海城义乌中国小商品城建设运营模式，联合国内龙头纺织服装专业市场，采取投资共建、项目共管、收益共享合作模式，规划建设中国（西部）国际羊绒制品交易中心，作为联通中西部、西北部等羊绒原料丰富的地区和东南沿海等羊绒原料稀缺地区的枢纽，将内蒙、新疆、甘肃、宁夏等西部偏远地区丰富的羊绒原料汇集到榆林市，逐渐形成以榆林为枢纽的羊绒和服装产业供应链。组建专业运营管理团队，着重完善商品、商铺、商户管理机制，打造为集商品交易、休闲购物、文化旅游、物流仓储、餐饮娱乐于一体，陕甘宁蒙晋交界数字商贸综合体标杆。结合榆林市高铁交通枢纽布局，科学选址，衔接周边专业市场，与京津冀辽等地区多向良性互动。设立重点市场集群纺织服装品榆林中转仓、亚欧榆林海外仓。

积极对接重点集群和市场。加强与京津冀、长三角、珠三角纺织服装产业集群，产地型及流通集散型专业市场深化战略合作交流。充分应用辽宁海城西柳服装市场、义乌中国小商品城、常熟服装城、武汉汉口北国际交易中心等专业市场的海外分市场、海外仓、跨境电商平台、市场采购贸易方式试点资源，拓展本土产品海外销售渠道，构建辐射国内外的立体化流通网络。

七、大力拓展电商渠道

鼓励企业融入第三方电商平台。支持企业抱团融入优质第三方传统电商、短视频电商、直播电商、社交电商等电子商务平台，应用线上销售、网络供货、微商供货、网红直播供货和跨境电商供货多元模式，开展新品推介、尾货分销、渠道拓展。积极参加双品网购节、陕西省“网上年货节”等相关平台大型电商活动。支持榆林市各区县政府积极与杭州、义乌等电商发达地区政府建立战略合作关系，推动优质电商平台和互联网企业与本土企业广泛合作，开展线上品牌营销，加快本土企业在产品、价格、销售、服务、商业模式等方面的变革创新。

推动企业发展“互联网+”。引导企业加大运用新一代信息技术和互联网平台，建立企业宣传、品牌推广、渠道拓展、招商引流等方面的网络化运营体系。支持企业积极与头部电商平台在线上宣传推广、线上店铺运营管理、线上产品定位布局、售后服务等方面开展深度合作。引导企业根据电子商务特点升级传统供应链模式，完善电商供应链，重点开发细分市场，积极应用线上私人订制、规模化定制、团购模式。支持羊老大、七只羊、蒙赛尔等龙头骨干企业开展全渠道运营，建立专卖店、工厂直营、代理加盟、微信营销、短视频营销、网络直播等线上线下联动、全链路销售网络布局。

鼓励企业融入电商公共平台建设运营。鼓励羊毛绒企业积极参与神木互联网创新集聚区、榆阳电子商务集聚区和淘宝特色中国-榆林馆建设运营。引进职业经理人，加强农村淘宝特色馆专业运营，打造集特色农产品、羊毛绒制品于一体的线上线下融合发展创新基地，探索发展“线上引流洽谈交易直播带货+线下样品展览展示+场内批发零售+场外工厂或仓储地直接发货”电商新模式和展贸新业态。推动米脂县发展农村电商，扩大电商企业、网店规模，以京东米脂特色馆、苏宁易购中华米脂特色馆建设为依托，打造榆林羊毛绒制品线上销售平台。

第四节  深化产业分工协作

八、加强跨区域资源协作

以产业振兴带动强村富民。以绿色发展为理念，以产业兴旺、生态宜居、生活富裕为指导，鼓励企业积极参与“万企兴万村”、“百企帮百村”系列活动，开展以纺织服装为主体的富民项目，在巩固脱贫攻坚成果、产业就业帮扶、实现共同富裕中充分发挥产业力量。鼓励龙头企业积极与地方政府、村镇组织围绕羊产业建立养殖-原绒购销长期合作关系，引进村集体资金入股、保底分红模式，实施签约村、签约户，保护农牧民利益，带动村集体合作社发展和农民致富，激发乡村产业发展新活力。鼓励羊毛绒企业加大社区工厂（帮扶车间）、就业基地建设，通过“村镇工厂”、“巧媳妇”模式，推动农村劳动力就业。积极参与陕西省名优新特产品展销会、榆林特色农产品展销会等活动。推动红太集团、康赛妮集团做大做深榆林绒纺项目，带动榆林市及周边更多富余劳动力就业。支持本土龙头企业与以纺织服装产业为主导的脱贫地区特别是国家乡村振兴重点帮扶县广泛开展对接合作。

推动区域协作向产业协作拓展。联动苏陕协作平台，积极争取深化产业协作。争取围绕羊毛绒产业关键环节和产业链建设打造苏陕协作扩大就业社区工厂，探索企对企、车间对车间帮扶模式，开展人才挂职，技术、管理培训等活动。争取引进江苏省重点纺织服装企业在榆林市设立区域分中心，在订单、渠道、信息等方面开展合作交流。发挥两地产业特色优势，积极构建原料-面辅料-研发设计-生产加工-商贸流通“飞地供应链”。借助江苏纺织服装专业市场在商贸流通、直播电商等方面的优势，推动榆林市羊毛绒制品加入“陕货入苏”消费帮扶行动。

推进煤化工产业与羊毛绒产业联动发展。鼓励借鉴内蒙古鄂尔多斯羊绒集团有限责任公司、魏桥纺织股份有限公司经验，研究榆林市煤炭化工行业与羊毛绒行业联动发展机制，采取兼并重组、股份合作、资产转让、组建集团、产业基金等方式，引导榆林市煤化工企业走多元化发展之路，探索形成煤炭行业和羊毛绒产业之间的赋能与反哺机制，共同推动资源型城市转型升级。

完善产业招商机制。制定纺织服装产业招商引资政策，组建专业招商团队，紧抓纺织服装产业转移机遇，积极组织各类招商会、洽谈会。注重应用市场理念和“投行思维”，整合调动各种招商引资的资源和力量，采取产业链招商、供应链招商、创新链招商、要素链招商、价值链招商，以及资源招商、文化招商、政策招商、基金招商、以商招商等多种招商形式。

开展精准招商。按照上下游、产供销、大中小企业协同发展模式，着力引进关键环节企业和上下游配套项目，提高产业链供应链竞争力。加大力度引进浙江、河北、江苏、福建、广东等发达地区创新能力强、产业层次高、带动潜力足的优质项目落地榆林。积极借鉴江西、河南等中西部地区承接纺织服装产业转移经验，大力发挥政策扶持、产业基础设施建设、商业模式创新在提升招商引资成效中的重要作用。引导陕西籍外出创业人员和优秀企业家回乡投资创业，发挥其资金、技术、市场运营和管理经验等优势。

加快榆阳轻纺产业园招大引强。支持园区打造承接绒纺、服装产业转移的重要载体和毛纺、绒纺品牌孵化基地。积极引进省内外重点羊毛绒纺织服装企业，打造研发制造基地。以规模化、标准化、集群化为理念，鼓励围绕羊产业整合集聚皮革、食品企业，构建轻工产业微生态圈。研究引进品牌附加值高、示范引领作用强的平台型企业、互联网企业，四季化拓展和全品类延伸企业，鼓励围绕羊毛绒制品研发设计、品牌运营、供应链管理、智能化车间等打造西部纺织服装产业示范基地。

九、加快大中小企业协调发展

推动龙头骨干企业做强做大。选择一批壮大发展意愿强，优势突出的羊毛绒企业为重点扶持对象，推动企业加强思维理念创新，加大引进国内国际先进设备，完善设计、营销、品牌、企划、电商等人才队伍建设，提升企业现代化管理水平。完善企业技术中心、检测实验室等平台建设，加强自主创新，积极申请国家外观和新型实用技术专利。鼓励企业新三板挂牌，积极上市，整合资本市场资源。支持企业通过并购重组、委托开发和购买知识产权等方式，提升企业综合竞争力。推动羊老大、七只羊、蒙赛尔发挥引领作用，先行先试，加大由传统羊毛暖芯单一产品向四季产品延伸，研发销售羊毛暖芯家居四季化产品，探索羊毛防寒服升级发展举措。支持通海绒业、应马安公司发展羊绒全产业链。

专栏6  榆林羊毛绒户外运动服装产业园建设工程

鼓励羊老大整合资源牵头建设榆林羊毛绒户外运动服装产业园，打造成具有全国影响力的羊毛绒户外运动服装生产基地。榆林羊毛绒户外运动服装产业园将重点建设五大功能分区，包括精深加工区、科技创智区、交易物流区、时尚文化区和活力配套区，形成集设计研发、生产加工、品牌销售、文化旅游于一体的完整产业链。产业园建成后可实现年接待游客200万人次，吸纳就业20万人。

 

专栏7  通海绒业“四二三一”工程

支持通海绒业加快实施企业工厂搬迁及设备升级改造计划，将分梳业务由矿业区搬迁至神木金控高科城；推动锦界厂区承接原绒洗选业务及贸易仓储功能。依托金控高科城生产基地发展成衣加工，重点建设工矿企业工装、校服生产线，拓展羊绒系列服装市场，带动神木二村周边劳动力就业。 发挥挂牌新三板和国有混合企业优势，支持参股江浙地区纺纱企业，加强资源整合，补齐服装产业链短板。与西安工程大学开展校企合作，研发优质羊绒面料进行规模化生产，向终端延伸绒纺产业链，提高产品附加值。 着力打造羊绒收储团队、产品销售团队、生产技术团队、行政管理团队四个团队；构建纺纱外协中心、羊绒衫外协中心两个中心；推进企业精细化、信息化、品牌化管理三项工作；建设独具特色的通海绒业企业文化一项事业。 至2025年，建立5家以上产品直营店，树立通海绒业品牌价值；服装销售额达到5000万元以上；投资1000万元升级改造设备，达到500吨无毛绒生产能力；与神木市农业局合作扩大优质白绒山羊在神木市范围内的养殖规模，规模达10万只，助力乡村振兴。

推动中小企业专精特新发展。引导作坊式个人经营管理、家庭式合作管理、承包式经营管理中小企业建立健全运营管理体系和组织架构，实现规范化、公司化发展。鼓励对一批基础良好、专注细分市场的成长型企业加强业务指导，引导企业加快转换经营模式的积极性和主动性，挖掘培育一批专精特新“小巨人”、隐形冠军、单项冠军企业。支持企业积极培育申报中国服装成长型品牌。

专栏8  企业竞争力提升工程

建立重点帮扶制度。研究以七只羊、蒙赛尔、衣人美、红柳、鼎绒、黄河服装厂等为重点对象，在供应链管理、市场营销、创意设计、数字化转型等方面培育竞争新优势，分类打造一批国家级高新技术企业、专精特新企业、技术创新示范企业、“成长之星”企业，及线上线下融合示范标杆、产品创新标杆、供应链管理标杆、企业管理创新标杆，大力提升产业整体水平。 营造良好企业成长环境。建立健全羊毛绒产业质量监管体系，加强质量稳定管理，建立健全打击假冒伪劣商品、不良价格竞争长效机制。定期组织开展名店、名企、名品、“诚信企业”评比活动。组织企业到发达地区参观考察，围绕设备、技术、渠道、设计、人才等搭建产业交流、跨界交流和国际交流平台。

第五节  着力提升品牌影响力

十、提升品牌运营管理能力

加快培育自主品牌。提升企业品牌发展意识，加强品牌战略管理，培育一批市场认可、接轨国际的加工制造品牌、终端消费品牌、流通渠道品牌和拳头大牌。鼓励龙头骨干企业积极从传统生产制造向智能制造、服务型制造升级，以国际通行的质量管理体系、环境管理体系和行业认证制定高标准的行业产品标准。引导企业建立售前售后服务体系，提升品牌终端服务专业化水平，通过提供服装洗涤、保养、异地调换、个性定制等服务强化消费者品牌认知，增强消费体验，创造潜在消费需求。鼓励企业积极参与羊毛绒国家、行业、国际标准的制修订，推动《中华人民共和国纺织行业标准羊毛絮片服装》标准实施。鼓励企业利用国家级品牌活动等公共服务平台，加强自主品牌宣传推介力度。

发挥区域品牌效能。成立“榆林羊绒”区域品牌运营中心，实行优质羊绒原产地标识标注，完善原产地标志申请、产品检测、认证、发放和复检流程，规范质量标准和价格体系，塑造良好区域品牌形象。整合政府、行业协会、院校机构等多方资源，开展羊毛绒服饰品牌发展理论研究、品牌价值评价体系研究，持续开展品牌价值评价提升活动等。积极与行业协会、企业联合开展推介活动，举办“榆林市羊毛绒产业全国县市行”活动，提升区域品牌知名度、美誉度和影响力，带动企业品牌、产品品牌壮大发展，形成品牌相辅相成联动体系。鼓励构建“区域品牌+县域特色品牌+企业自主品牌”的品牌协同格局，统一标识、包装风格。

十一、构建良好品牌孵化生态

推进立体化宣传。支持企业在机场、高铁站、高速公路服务区及沿线设立品牌形象展示店、广告牌。推动政府利用主流报刊网站、新媒体平台、短视频平台，大力宣传“榆林白”、“中国羊毛防寒服名城”及重点企业、典型企业；加强榆林羊绒优质、“软黄金”、“钻石纤维”价值宣传，鼓励适时筹备申报“中国高品质羊绒名城”。

融入“冰雪经济”。把握“奥运效应”和冰雪运动、冰雪旅游等“冰雪经济”升温趋势和长尾效应，适应“冰雪经济”高消费、高带动、高潜力和专业化特点，加快开发保暖服饰和装备。鼓励企业应用石墨烯、铜纤维、聚酰亚胺等多种新型功能性纤维，采用并开发防水、防风、透湿及色拉姆、植物染等功能性、绿色环保等面料，在增强羊毛絮片防寒服保暖功能的基础上，赋予产品更多运动、休闲和时尚特性；创新开发羊毛絮片生产工艺，加强针刺羊毛絮片技术的研究与开发，多渠道研发可水洗羊毛絮片防寒服技术；加强服饰六线八针等绗缝工艺技术的开发与应用，增强产品在不同场景下的服用性，提升羊毛絮片防寒服产业的核心竞争力。

发展会展经济。持续举办中国国际（榆林）羊毛绒博览会，扩大展会规模，放大展会效应。鼓励地方政府、行业协会、龙头骨干企业联合举办羊毛绒产业高峰论坛、羊绒文化节、产品订货会、新品发布会、电商交易大会等；积极组织企业参加行业重点展会，协办承办国家级、国际性行业重点会议和标志活动。鼓励联合行业协会组织企业家到法国巴黎、意大利米兰、日本东京和英国伦敦等时尚前沿地学习交流，引进国外先进管理经验和商业模式，提升榆林市羊毛绒产业国际化水平。

专栏9  “请进来，走出去”工程

高规格举办中国国际（榆林）羊毛绒博览会。引进职业经理人，规范展会组织运营及绩效考核评价、政策激励机制；举办新品发布、流行趋势发布、创意设计大赛、品牌推广活动等，提高层级、丰富内容，打造榆林市羊毛绒产业国际品牌形象与知名度的重要窗口。政府、协会、企业联合开展专业观众邀约，完善展商与专业观众邀约评估体系，提高活动成果转化率。 组织企业积极参与国内外重要展贸活动，包括国际毛纺大会、中国国际服装服饰博览会、中国（陕西）进出口商品展、中国进出口商品交易会（广交会）、哈萨克斯坦·中国商品展览会、香港时装节秋冬系列等。支持借助展会平台，举办“榆林羊毛绒优品”专项推介会、对接会。

积极与文化旅游产业融合发展。挖掘榆林市城市文化底蕴，促进羊毛绒产业和文化创意产业融合发展，构建“产业+城市”生态发展体系，增强羊毛绒产业文化内涵。整合陕北红色文化、民歌秧歌文化、窑洞文化，及小米、苹果等特色农产品，结合红色美丽村庄试点村建设、“艺术乡村”建设，发展一站式工业旅游、购物旅游和文化旅游。鼓励羊毛绒企业积极参与“陕北榆林过大年”、“清爽榆林”等旅游节会。

第六节  推进产业数字化转型

十二、扩大企业数字化应用范围

增强龙头骨干企业数字集成应用。鼓励龙头骨干企业建设全产业链信息化运营管理流程，强化智能生产、数字化供应链管理、门店管理、货品管理，加强数据综合应用。鼓励企业应用三维立体测量、CAD辅助制版系统、自动铺布机、全自动裁床、吊挂系统、先进整烫设备、自动缝制单元、模板缝制系统等自动化、数字化技术装备。鼓励企业将智能化生产装备和MES、ERP等信息系统集成，对服装设备和生产流程优化更新，实现智能化设计、智能化工艺以及智能化生产，打造以数字生产线、数字车间和数字工厂为重点的智能化试点示范项目，增强科技应用在产品创新、管理创新、模式创新和工艺技术创新等方面的成果转化。鼓励有实力的企业建设智能终端门店，加强消费偏好数据监测分析。鼓励龙头骨干企业联合互联网平台、金融机构等共享技术、数据、人才、设施，联合开展原始创新和集成创新。

提高中小企业信息化发展水平。引导中小企业围绕关键环节、关键领域加快两化融合进程，提升装备水平，改进生产工艺、提高产品质量。加快中小企业设备上云、核心业务上云，包括生产加工管理、面辅料采购管理、财务管理、库存管理、销售管理等。鼓励建立政府-金融机构-龙头企业-中小微企业联动机制，打造面向骨干企业和中小企业的云制造、云服务和工业互联网平台。鼓励龙头骨干企业、互联网平台为中小企业开放数字化资源和能力，发展适合中小企业智能制造需求的产品、解决方案和工具包，协助中小企业加快数字化转型。

十三、加强数字公共服务

推动榆阳轻纺产业园建设智慧园区。紧密联系数字城市、数字乡村建设，加快产业数字基础设施建设。推动榆阳轻纺产业园深化移动互联网、云计算、大数据、物联网、5G、数字孪生等新一代信息技术应用。积极联合第三方机构开发应用智慧管理系统、安全管理信息系统和产业公共服务云系统，打造安全可控、智能敏捷、绿色低碳的数字发展环境。支持园区探索与龙头骨干企业、平台企业、行业协会联合运营管理模式。支持引进产业数字运营企业，整合省内外产业资源，以数字技术为基础开展产能整合、产业链分工、订单分配等，打造产业数字中枢。

建立健全数据应用发布体系。支持建设数字信息服务发布平台，整合本土及周边羊毛绒产业数据、物流数据、行业数据、经济运行数据等信息，面向企业、政府、协会等相关主体建立产业数据实时动态发布体系，积极与全国重点毛纺织产业集群、专业市场开展数据共享，为各类主体决策提供及时有效参考。研究联合技术公司、行业协会、龙头企业建设区域羊毛绒产业大数据中心。鼓励有实力的企业联合第三方机构开发数据服务产品。

第七节  加强产业人才队伍建设

十四、健全人才引进培育机制

加快筑巢引凤。政府牵头协调相关部门，针对羊毛绒行业高层次人才引进指定切实可行的政策，为高层次人才解决住房、医疗、交通、子女入学等实际问题。着力引进培育一批羊毛绒产业创新型领军人才、复合型管理人才和应用型技术人才，构建研发设计、流程控制、质量管理、数据分析、法规事务、品牌建设、电子商务等紧缺型、实用型人才队伍。完善激励机制，重点优化研发人才、生产人才、管理人才、检验人才等评价激励制度，健全高层次羊毛绒行业人才“一站式”服务体系。

推进产教融合。深化校企合作，采取引企入校等方式，引导校企共定标准、共建专业、共开课程、共训技能，将技能教学与相关企业的生产标准、技术流程、考核评价机制有机融合，开展订单培养，完善以贡献、绩效为导向的人才评价体系和激励机制，促进教学与企业生产实践的有效对接。通过在榆林职业技术学院增设服装工程技术、服装设计与工艺、纺织技术等专业，培育行业发展紧缺的技术人才。鼓励建设教师驻企工作站，培育实践型师资队伍。鼓励企业接收学生实习实训，引导企业按岗位总量的一定比例设立学徒岗位。鼓励榆林市各县区把羊毛绒企业人员培训工作纳入地区职业教育培训规划。加强与榆林学院、榆林职业技术学院、神木职业技术学院、西安工程大学、北京服装学院、上海东华大学、第三方产教融合培训机构等省内外院校资源加强合作，建设产教联盟和产业人才交流培训中心。

开展人才分级分类培训。围绕生产、技术、研发、销售、宣传、管理等关键环节，及宏观经济、行业动态、财务、法律等开展知识培训，提升产业人员综合素质水平。鼓励重点建立企业家培训班、技能人才培训班、品牌管理人才培训班、数字应用人才培训班。整合行业协会、院校、品牌企业等资源，建立榆林市羊毛绒产业发展专家智库。建立教育与就业相结合、企业培训与机构培训相结合、本地培训与外地培训相结合、线上培训与线下培训相结合的多种培训机制，加大对高素质农民、返乡入乡创业人员的培养力度。实施人才“飞地计划”，吸引发达地区产业人才阶段性赴榆开展人才交流与实践。

第八节  搭建产业综合服务平台

十五、发展创意设计服务

建设中国（西部）羊毛绒时尚创意设计中心。鼓励政府联合行业协会，国内国际影响力科研机构、设计机构、高等院校、服务组织以及上下游关联企业建立产品技术与设计创新联盟，通过联合攻关等方式，形成利益共享和风险共担的产学研一体化运行机制，打造西部创意设计制高点。围绕榆林市羊毛绒产业开展专项研究，重点在技术、工艺、设计、流行趋势等方面为企业提供个性化定制服务，增强供需匹配，助力企业开拓多元市场，提高市场占有率，扩大产业规模。

创新整合创意设计资源。与影响力设计师、设计机构、品牌企业创新合作模式，探索驻留形式，结合本地企业生产周期特征，为企业提供阶段性咨询、诊断、设计交易服务。探索设计经纪人、技术经纪人服务模式，发挥经纪人搭平台、集资源、组团队、促合作作用，促进科研市场化运营，强化成果转化。鼓励龙头企业在沿海发达地区建设羊毛绒创意设计中心，发展“飞地创意设计”。通过联合品牌企业、跨界合作等模式，共同开展面料与产品研发。鼓励企业与国内外前沿设计研发机构、专业院校合作，推进以技术创新、视觉创造、品牌创建、创意展示为主的羊毛绒文化创意产业建设，打造具有全国影响力的羊毛绒服装服饰创意中心。

十六、加强质量检验检测服务

高标准建设质检中心。引进质量检测、行业标准服务等专业机构入驻，为企业提供原料、纱线、坯布、面辅料、服装服饰等产品检测服务。推动《中华人民共和国纺织行业标准羊毛絮片服装》和DB 61/T 530-2021《防寒服通用技术规范》等在全市防寒服企业中成为通行标准，全面提升产品品质。鼓励发展“质量合作社”模式，通过统一产品标准和标识、统一产品检验检测、统一建立首席质量官、统一建立质量信用体系、统一执法监督等措施，规范企业生产经营行为，营造健康的市场环境。

专栏11  质量检验检测服务工程

建设羊毛绒产品质量监督检验中心，按照国际标准建设毛绒纤维检验实验室和现场取样设施，建立产品溯源、测试检验、质量分级、公正认证和结果发布体系，提供羊毛防寒服，羊毛、羊绒等特种动物纤维、面料、制品检测，及委托检验、仲裁检验、验货检验、新产品鉴定检验和司法委托鉴定等检验服务。面向企业定期开展质检培训，提供生产工艺选择、技术咨询等技术服务。 完善镇川皮毛交易市场功能，引导和鼓励毛绒收储经营者进入市场交易，建立产品溯源、质量分级、公证检验、市场拍卖的现代流通方式。 完善国家、行业、团体等相关标准的推广应用机制，联合行业协会、龙头骨干企业等加大标准宣传推广，促进标准应用与企业升级发展相结合，建立标准应用示范试点。

十七、完善细分领域服务

建设电商服务分中心。引进电子商务平台、代运营、网络供货、信息软件等相关企业，开展数据包制作、网站维护、商品摄影、网店装修、物流快递、网络推广等支撑服务，创造良好的电商生态环境，培育本土龙头骨干电商企业。联合专业机构打造“榆林羊绒”直播基地，促进电商产业化发展。建立电子商务交流与培训平台，通过座谈会、专家授课、专项讲座、小型沙龙等活动，为企业搭建免费学习平台，提供电商运营方法、网络直播带货技巧、短视频制作与变现、新媒体宣传与营销等培训。鼓励与省内外院校、科研院所加强合作，设立电子商务技能实践基地，提供电子商务创业空间。建设电子商务创业中心，重点落实创业扶持政策，为创业团队提供办公、物业等相关配套服务。建立电子商务信用评价体系，提高网站的诚信度和商户质量。

建设信息服务分中心。及时为企业等相关主体提供经济运行、产业趋势、市场供求、政策法规、商贸流通、时尚流行、技术交流等动态综合信息。建设榆林市羊毛绒产业服务微信公众号、抖音公众号等新媒体平台。

建设品牌服务分中心。围绕品牌定位、品牌设计、品牌推广、品牌托管及软件、金融、法律等为企业提供全方位专业咨询。

建设数字化转型促进中心。引进平台数字企业、技术服务商、专家、运营管理人才、金融等，提供咨询、解决方案等公共服务。

第九节  打造绿色制造体系

十八、推进产业绿色升级

构建绿色产业生态。围绕碳达峰、碳中和目标，鼓励地方政府、龙头骨干企业积极联合专业机构，针对主要工序工艺、重点用能系统、关键技术装备等开展节能诊断服务，全面提升企业能源管理意识和能力。鼓励企业实施废气在线监测，减少有机挥发物排放；应用绿色环保新技术、节能新设备，加强工业污水处理设施建设、排污处理；加快节水示范工程建设，推进节水技术改造积极发展中水回用、分质供水、雨水利用等非常规水源开发利用。推动企业研究应用减排减损技术和节能装备，实施清洁生产技术改造和绿色清洁能源应用，逐步推动能耗、二氧化碳等的智能监测。加快中小微企业技术改造，淘汰落后产能，积极开展ISO14000体系认证。引导企业积极开发绿色、生态、健康的羊毛绒制品，开展国际动物福利保护认证、生态纺织品认证，推行绿色养殖、绿色生产、绿色设计、绿色流通、绿色供应链，构建从原料采购、生产、营销、消费到回收再利用的产业循环体系。

推进绿色园区建设。加快推进园区专业化、规范化建设与运营管理。支持榆阳轻纺产业园按照厂房集约化、原料无害化、生产清洁化、能源低碳化原则，合理规划土地、能源、水资源利用，促进工业厂房绿色设计，打造园区绿色发展示范项目。各县区工业园区应充分调研企业实际需求，完善标准化工业厂房建设，及综合办公、物流仓储等产业配套设施，保障性住房、商业综合体、学校等生活配套设施建设。

推动“双碳目标”落地。推动能源结构优化提升，继续提高二次能源消费比重，鼓励龙头骨干企业采购绿电，支持具备条件的园区或企业加快分布式能源中心建设。依托行业协会和第三方机构开展碳核算方法学、减排路线图、减排成本分析等标准及规范体系方面的研究和评估。引导企业实行从养殖到成品的产品全生命周期绿色化管理。

第五章  保障措施

第一节  加强组织领导

依托榆林市产业“链长制”工作机制，成立羊毛绒产业发展领导小组，统筹推进产业发展全局工作。建立规划工作协调推进机制，强化市工信局、商务局、发改委、财政局、农业农村局、质量检验监督局，各县市及有关部门等的分工合作，建立协同推进重点任务落实的工作机制，监督重大项目工程的分解和落实。

开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，统筹推进产业发展工作，解决好规划推进过程中的问题与困难。

加强政企协商机制建设，提高科学决策水平和科学管理能力。组建部门协同、协会支持、专家参与的产业服务团队，做好规划协调服务和实施指导，重点围绕产业链上下游企业、项目、平台主体形成工作闭环，精准服务产业链提升发展。

第二节  强化政策扶持

围绕延链补链强链，建立健全榆林市羊毛绒产业发展财政税收政策体系，研究制定切实可行的研发设计、品牌建设、海内外渠道拓展、新一代信息技术应用、绿色发展、人才引进培育、招商引资、园区建设、产业公共服务平台建设、产业研究等方面政策措施。充分落实陕西省、榆林市各级政府部门关于振兴榆林市羊毛绒产业发展的扶持政策。结合陕西省纺织服装行业发展基金，设立由政府引导、民间资本参与、企业化运作、专业精准扶持的榆林市羊毛绒产业发展基金。统筹优化市级相关专项资金，加强与国家政策衔接，推动发改、工信、科技、财政、农业、自然资源、环境、商务、教育等部门政策协同，健全工作机制，形成工作合力。发挥政策引导作用，加强关联产业、关联企业深度对接，协同发展，建议研究制定通过产业基金、补贴、组建集团等方式建立榆林市煤化工产业与羊毛绒产业联动发展的政策保障体系；建议榆林市有关部门联合相关单位共同出台保护我国优质羊绒资源政策。

第三节  加强金融保障

发挥政府引导作用，推动金融机构完善对纺织服装行业贷款限制管理，鼓励建立榆林市羊毛绒产业“白名单”制度，对主业突出、信誉好、带动就业明显的主体加大信贷支持，协调银行不抽贷、不减贷、不缓贷。指导银行机构对重点企业制定“一企一策”金融服务方案，做到重点项目应贷尽贷、减费让利。鼓励各类金融机构创新融资租赁、担保质押、知识产权质押等金融服务模式，加大对羊毛绒企业的信贷投放力度。鼓励重点投资机构牵头建立羊毛绒投融资服务平台，提供项目路演、政策咨询、机构对接、风险评估等专业服务。鼓励融资租赁公司在依法合规、风险可控的前提下，为企业提供融资租赁等配套金融服务。

第四节  完善营商环境

大力营造大抓链条、抓全链条，大抓产业、抓大产业的良好产业环境和浓厚氛围。建立企业家智库，坚持问题导向、畅通沟通渠道，通过线上线下多种途径听取企业意见建议，切实为企业解决发展中遇到的痛点、难点问题。建立健全产业园区安全生产建设运营机制，优化生产环境和办公环境，在住宿、交通、医疗、子女教育等方面加快提供便利生活保障，协调土地、水、电、燃气、排污、通讯网络、仓储物流等生产保障。加强羊毛绒产业用地规划与空间布局，合理配置工业用地指标，切实保障企业标准化工业厂房建设、交易中心建设、专业市场建设、园区建设、生产性服务与生活性服务配套设施建设等产业发展用地。

建立健全羊毛绒产业全过程安全监管体系、羊毛绒制品质量稳定保障体系，建立健全打击假冒伪劣商品和价格恶性竞争长效机制。围绕经营商品、经营行为、商业道德等完善企业主体信用评价体系，建立健全失信惩戒和守信激励机制，对诚信经营主体在银行信贷支持等方面给予便利和优惠，对失信企业商户加大惩戒力度，建立产业经营主体信用记录档案和管理平台，提供档案查询、交易预警服务。

附件

一、榆林市羊毛绒产业发展路线图

二、榆林市羊毛绒产业“十四五”重点项目表

 

三、羊毛绒产业链及主要工序

（一）绒纺产业链及主要生产工序

1、主链

原绒→分梳→染色→纺纱→机织→服装加工

                   ↓

                  针织→服装加工

2、主要工序

（1）分梳

原绒→初选→洗绒→复选→紫光检验→和绒→分梳→合绒→无毛绒→打包

（2）染色（散染）

客户来样→滴液→打小样→配料→染色→烘干→对色→打包

（3）纺纱（粗纺）

和绒→梳绒→细纱→络筒→并线→倍捻→纱线检验→包装

（4）机织（面料）

纱线→络筒→整经→穿综→挂机→织机→坯检→修补→洗缩→拉布→烘干→烫剪→湿刷→烘干→蒸刷→蒸呢→成品检验→包装

（5）针织

纱线→工艺程序→编织→修补坯检→合身→手缝→上领→半检→缩绒→机缝→整烫→成检→包装

 

（二）防寒服产业链生产工序

面料检验→裁剪→车缝→锁钉→后整理→整烫→成品检验→包装→检验→入库

四、应用领域图

 

制图：中国纺织工业企业管理协会

 

 五、技术路线图