尹志欣、周代数 | 数字经济时代下创业发展问题与对策研究
发布时间：2024-05-23 浏览次数：350 来源：中国科学技术发展战略研究院

摘要：当前，数字经济已成为国家经济增长的“新引擎”。数字经济通过数字产业化和产业数字化，在技术支撑、应用场景等方面为创业活动提供了更多可能。数字经济推动创业快速发展，但也产生一些亟待关注和解决的问题，比如部分数字化平台存在利用垄断优势排挤中小创业企业的现象、不恰当运用数字技术的可编辑性造成一定程度的创业壁垒、数字化底层技术原始创新不足、数据安全问题凸显、平台经济监管有待完善等。为此，应加大创业相关要素保障和财税等政策支持力度，强化数字经济领域基础研究能力，依托互联网平台全方位完善创业创新服务体系，加强数据治理与安全监管，实施动态化、差异化数字经济战略。

 

当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，以物联网、区块链、大数据、云计算、人工智能、量子计算等为代表的数字技术催生了一系列新技术、新产业、新模式，对全球经济社会发展的影响正在加速显现。我国数字经济飞速发展，2022年，数字经济规模达到50.2万亿元，其中，数字产业化规模为9.2万亿元（占GDP比重为7.6%）、产业数字化规模达41万亿元（占GDP比重为33.9%），数字经济已成为国家经济增长的“新引擎”。数字经济与经济社会各领域融合的广度和深度不断拓展，在技术支撑、应用场景等方面为创业活动提供了更多可能。如何高效利用信息技术、有效配置数字资源、充分释放数字经济红利、实现数字经济赋能创业高质量发展，成为当前经济社会可持续发展的重要研究内容。


1 数字经济推动创业快速发展

 

数字经济是以数字化信息（包括数据要素）为关键资源，以互联网平台为主要信息载体，以数字技术创新驱动为牵引，以一系列新模式和新业态为表现形式的经济活动。数字技术研发投入与产出持续上涨，为创业提供了更好的氛围与便捷的基础设施，改变了创业基础，为创业提供了新动能和新思路。

1.1 数字经济发展带动消费升级，产生大量创业机会

数字产业化和产业数字化推动消费需求向个性化、多样化转变，消费方式从线下市场向线上平台延伸。同时，数字技术增加了信息的有效性，搭建了新的匹配路径和价格机制，满足了多样化产品需求，在拓展市场边界的过程中扩充了消费业态。数字化爆发式发展放大了消费者的购买力，并裂变出全新的消费市场结构和消费者行为，催生了新行业和新领域，涌现出大量创业机会。例如，创业者与消费者的交流互动催生了用户创新模式，推动创新方向由传统的产品导向转为用户需求导向，促进了平台化、组合化、分布化的数字创新。根据《2020年小程序互联网发展白皮书》发布的数据，2020年微信小程序数量已超380万个，绝大多数由小微企业、个体工商户自主设计开发。这种数字经济背景下的“自雇”现象，催生了海量的创业机会，也创造出各式各样具有高度异质性的定制化产品，助推了消费升级和经济社会高质量发展。

1.2 数字经济发展优化创业资源的配置和协同路径

数字经济具有明显的“腾笼换鸟”和“要素重组”效应。一方面，数字经济能够从产品形态、业务流程、商业模式以及组织形式等方面，对传统产业结构、生产方式和经营方式进行调整优化，一些不具有竞争优势和发展前景的旧产业或旧部门逐步退出市场，进而腾出生产空间和释放大量生产要素，为创业主体提供更多创业资源；另一方面，数字经济借助高效的数字化信息技术联通其他经济主体，增强了经济系统的资源渗透和协同能力，有助于实现创业资源的广泛重组与整合，加快形成拉动经济增长的新动能，创造更多新的细分行业，从而促进创业。此外，数据作为信息的载体已成为关键生产要素，其多样性和使用方式的差异性，为创业活动提供了独特的、有价值的、难以模仿的资源，创业活动也进入了数据驱动型的“第四范式”。

1.3 数字经济发展降低创业所需的资金成本和交易成本

数字经济时代衍生出一批虚拟的网络主体和数字平台，可通过社会互动效应形成以创业者为中心的线上线下相结合的创业网络，连接海量创业主体，为整合创业资源、组建创业团队提供了便利，降低了资源获取成本和团队沟通成本。同时可以跨越时空限制，借助网络金融、众筹平台等线上渠道，较为便捷地筹集创业资金，促进创业活动提升。近年来，平台企业在引领发展、创造就业和赋能创业中发挥了积极作用，有调研数据显示，2023年第一季度，我国市值排名前10位的平台企业加大投资力度，在芯片、自动驾驶等领域投资占比环比提升了15.6%。此外，创业者的搜寻成本、信息成本以及议价成本等交易费用大幅降低，有利于提升创业资源的配置范围和效率，激励创业活动的实施。

2 数字经济时代创业需关注的问题

2.1 部分数字化平台存在利用垄断优势排挤中小创业企业的现象
平台企业持续加大在技术创新、赋能创新创业等领域的投资力度，但也有部分数字平台企业利用其市场支配地位采取“二选一”等不兼容行为，为了追求垄断利润常常施行“大数据杀熟”“千人千价”，基于算法构建交易行为模型，捆绑搭售消费者并不需要的商品和服务、针对不同消费者制定不同的售后服务策略，抑制消费者选择权的同时也排挤了中小创业者，这样不利于良性创业生态的构建。在这种情况下，一旦市场上出现技术路线、产品选型方面表现优异的创新型企业，部分具备数据优势、流量优势、算法优势等且处于垄断地位的数字平台企业就会通过并购，将潜在的创业竞争对手“扼杀在摇篮里”（见图1）。

2.2 不恰当运用数字技术的可编辑性造成一定程度的创业壁垒

数字技术可编辑、可拓展的计算特征与可生成的应用特征，一方面为创业活动产出了海量可复制和可统一操作的数据资源，促进低成本数字资源在创业企业中的大规模应用，拓展了创新活动的范围和规模，淡化了创新主体的边界，降低了创新门槛；但另一方面，不恰当地运用数字技术的可编辑性，某种程度上会阻碍创业企业资源的获取和资源配置效率的提高，同时也会产生相应的法律和伦理问题，阻碍创业企业发展。

2.3 数字化底层技术原始创新不足

数字经济包括以下三个层次：第一层主要围绕基础设施等底层架构展开，即基础软硬件，比如芯片、基础电子元器件等；第二层主要围绕数字产业化展开，比如电信业、互联网、电子信息制造业、人工智能等；第三层主要围绕产业数字化展开，比如数字化治理、平台经济、工业互联网等。第一层主要依靠技术研发，第二、三层发展则主要依靠技术的应用和扩散。当前，不少创业企业之间存在低水平同质化竞争，现有创新多集中在商业模式领域，比如移动支付、共享经济等。数字化领域的创业企业追求短期回报，长期技术积累不足，尤其是在需要“十年磨一剑”的底层技术领域，创新突破仍存在欠缺。例如，芯片设计与生产、操作系统、半导体集成电路、软件及算法等方面整体落后于美国，“缺芯少核”的卡脖子问题日益凸显。

2.4 数据安全问题凸显，平台经济监管有待完善

随着数字场景和数字应用日益普及，在数据的生成、获取、传输、储存和应用过程中所产生的数据过度采集、滥用以及个人隐私数据泄露等问题日益凸显。由于数字经济时代企业价值评估遵循用户越多、价值越大的“梅特卡夫效应”，大量数字平台为获取更多用户数据，在提供各类服务时往往设计异常复杂的、超越一般用户理解能力的数据采集协议，大量获取用户的行为轨迹、网络痕迹和交易记录，甚至通讯录、相片等个人隐私或敏感信息。尽管《数据安全法》《个人信息保护法》等相继出台，但相对于对数字巨头企业的监管，我国针对与数字经济领域相关的“双创”型企业的监管力度较弱，在数据安全和个人隐私信息保护上仍面临着多重困境。

2.5 数字经济对创业的促进作用呈现较明显的“区域差距”

数据的高流动性和数字经济的高渗透性有利于要素向更有发展空间的区域流动，改善区域资源错配，改善要素配置不平衡的状态。数字经济的蓬勃兴起为提升区域和城市的创新创业活力提供了新机遇，但因企业之间使用新知识的能力差异、区域之间运用新政策的方式方法存在差异，可能会造成新的“数字鸿沟”，加剧区域发展差距。有研究显示，数字经济对北方创新创业活动的影响为负，对南方的影响为正，一定程度上加剧了南北方创新创业的差距。

3 政策建议

3.1 加大创业相关要素保障和财税等政策支持力度

充分发挥数字经济的赋能效应，促进数字技术与创业活动的深度融合。首先利用众筹、创客等创业平台，为创业者、投资者、科研机构等创业参与者搭建信息沟通渠道，增大对数字创业活动的扶持力度和保障范围，形成规模更大、范围更广、辐射更强的数字经济体系，助力经济发展新旧动能的顺利转换。其次出台与数字经济下创新创业相关的财税政策，简化程序，提升市场主体创业能力，避免陷入创业不足和创业过度困境。

3.2 强化基础研究能力与底层应用技术创新

基础理论研究和底层应用技术创新等方面的不足，是我国数字经济创新应当重点关注的方向。一是尽快制定实施“数字经济战略性基础研究计划”，对重点前沿战略领域加强顶层设计、领域布局和分层布局，强化要素配置和共建共享。二是在政策制定、资源投入、战略发展等方面，加大对战略性、前瞻性、颠覆性且能引领未来发展的基础研究领域的资金投入力度。三是积极构建多元化、多渠道的基础研究融资机制，引导更多企业和社会资本支持基础研究。四是充分发挥企业在底层应用技术创新中的主体作用，通过组建创新联合体等方式突破底层技术，推动数字经济高质量发展。

3.3 规范平台行为，依托互联网平台全方位完善创业创新服务体系

规范平台过度收集数据、无限制进行数据挖掘等行为，利用大数据、人工智能等技术建立对平台反竞争行为的动态监控机制。依托互联网平台全方位完善创业创新服务体系，实现线上线下良性互动、创业创新资源有机结合，鼓励平台开展创新任务众包，更多向创业企业开放共享资源，支持中小企业开展技术、产品、管理模式、商业模式等的创新，进一步提升创业创新效能，打造双创“升级版”。

3.4 强化数据治理，加强数据安全和个人隐私安全的立法和监管

建立数据交易、数据共享和数据安全相平衡的数据流动机制，规范数据流通行为。积极推进数据资源确权工作，明确关键领域数据、个人隐私数据的范围以及数据交易流通规则。运用密码学和区块链等技术开发现代化的监管沙箱，以进行穿透式、全方位的监管，推动数据流转的规范化、制度化，实现数据全生命周期的监管。加强数据安全监管，避免其借助技术创新的形式脱离监管范围，防止数字经济与其他非实体产业快速融合而引发系统性风险。

3.5 实施动态化、差异化数字经济战略，改善创业环境

数字经济对欠发达地区经济高质量发展产生的积极效应还有待提升，要实施动态化、差异化数字经济战略，积极寻找数字经济与地区优势产业的融合方式，充分释放数字经济对区域经济发展特别是对创业的拉动作用，让数字经济成为有效缩减地区发展不平衡的“硬件”技术支撑。此外，通过实施差异化、动态化的政策组合工具，积极推动产品和要素的市场化，促进产品和要素在区域间、产业间自由流动，并呈现出结构协调性，从而形成竞争有序、公平公正的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为提升创业活跃度提供良好的营商环境和氛围。