作为中国数据要素市场化改革的里程碑事件，国家数据集团的成立标志着我国数据资源整合与流通进入深水区，数字经济有望迎来全新发展格局。

1. 数据要素的“第五大地位”

在当今数字化时代，数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的关键生产要素。互联网企业利用数据进行精准营销，金融机构借助大数据评估信用风险，医疗领域依靠海量数据推动医学研究与疾病诊断，数据的价值无处不在。然而，当前我国数据要素市场仍面临诸多挑战。数据权属界定模糊，导致数据交易存在法律风险；数据流通机制不畅，不同行业、地区间的数据难以共享融合，形成 “数据孤岛”；数据安全保障体系尚不完善，数据泄露事件时有发生 。

2. 地方探索的经验与痛点

自2018年贵州成立全国首家省级数据集团“云上贵州”以来，北京、上海等地陆续试水。但地方实践中，数据孤岛、标准不一、权限争议等问题频现。例如某中部省份曾因交通数据与共享单车数据格式差异，导致整合成本高昂且隐私风险突出。  

1. 核心职能

国家数据集团将整合能源、交通、金融、医疗、工业等关键领域的国家级数据资源，推动跨行业、跨区域的流动共享，并探索市场化运营模式。其目标不仅是资源聚合，更旨在构建统一的数据交易规则、定价机制和安全体系。  

2. 技术赋能与安全保障

集团拟引入人工智能、区块链、云计算等技术，搭建高效安全的数据交易平台，兼顾隐私保护与合规流通。例如，区块链技术可追溯数据流向，确保交易透明性。  

3. 对标国际竞争力

通过跨境数据合作与规则制定，国家数据集团将助力中国在全球数字经济竞争中占据主动地位。  

- 国家数据局奠基

2023年10月25日，国家数据局正式挂牌，标志着我国数据要素市场化改革进入了新的阶段。国家数据局发布的20余份政策文件（如《数据要素×三年行动计划》《可信数据空间发展行动计划》）已构建起数据要素市场化的政策框架。  

- 地方与中央联动

在国家数据集团筹备之前，地方层面已陆续展开数据要素市场化改革的探索。自 2018 年贵州省率先成立全国第一家省级数据集团 —— 云上贵州大数据集团后，北京、上海、广东、浙江等地纷纷跟进。目前，江苏、陕西、湖南、湖北等省份已组建省级数据集团，省市两级总计有超过 100 个地方组建了数据集团 。各地将组建数据集团视为培育数据要素市场的重要举措，例如上海数据集团致力于成为世界一流的数据要素型企业；湖北数据集团力争建设成全国领先的数据交易机构及数据流通交易基础设施服务商 。

为打破地域限制，2024 年 10 月，全国数据集团联盟在上海成立。该联盟由全国各地数据集团、数产公司或其他数据要素相关企业共同发起，首批成员覆盖全国 21 个省市，旨在通过资源共享、技术共享和场景共享，推动数据要素市场化配置改革 。国家数据集团的组建，将进一步整合和优化全国数据资源，推动数据要素的高效配置与深度应用。

据机构预测，“十四五”期间我国数据要素流通市场规模将达5000亿至1万亿元，2025年市场规模有望突破2042.9亿元。国家数据集团的成立，将加速数据资产入表、交易规范化进程，为人工智能、智慧城市、工业互联网等领域注入新动能。  

国家数据集团不仅是数据要素市场化的关键推手，更是中国数字化转型的“基础设施”。其成立后，数据孤岛将逐步打破，数据价值将深度释放，一个更高效、更安全、更开放的数据经济生态正呼之欲出。  

未来已来，数据航母即将启航！