什么是“两重两新”

两重

“两重”指的是推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强，是一项复杂的系统性工程。发行超长期特别国债支持“两重”建设，是党中央着眼强国建设、民族复兴全局作出的一项重大决策部署，事关国家安全和民生福祉。

一、国家重大战略

二、重点领域安全

三、实施路径

中央通过发行超长期特别国债等方式筹集资金，专项支持“两重”项目建设。同时，建立健全项目筛选、资金监管和绩效评估机制，确保资金精准投放和高效使用。

当前和今后一个时期，“两重”将是地方政府谋划项目、争取上级资金的重点方向。建议根据各地经济社会发展水平、区位优势、资源禀赋、产业基础等实际情况，统筹高质量发展、科技创新、产业转型升级、民生保障、基础设施建设等，突出各地特色、发挥各地优势，因地制宜把项目谋划好、落实好。

两新

“两新”则指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。企业可以利用这一政策机遇，将高耗能的旧生产设备更换成新的‌智能化生产线，以提高生产效率和降低能耗。此外，消费者也可以参与消费品以旧换新活动，促进消费升级。

一、大规模设备更新

主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新。具体包括工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等设备的更新‌。

二、消费品以旧换新

主要涉及汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品的以旧换新。具体措施包括汽车置换更新政策、家电以旧换新补贴等‌。

三、实施路径

中央和地方政府联合出台一系列政策措施，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等，鼓励企业加大设备更新投入，引导消费者积极参与以旧换新活动。同时，建立健全废旧物资回收和循环利用体系，推动经济社会绿色转型。

四、最新政策

2025年1月8日上午，国新办举行国务院政策例行吹风会。国家发改委副主任赵辰昕在会上表示，2024年“两新”工作可以概括为四个“效果明显”：激发消费活力效果明显、拉动投资增长效果明显、促进产业升级效果明显、支撑绿色转型效果明显。

会议部署了“四大行动”：

民企如何参与“两重两新”？

民营经济是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。目前，我国民营企业数量占企业总数的92%以上，国家高新技术企业中民营企业占比也在92%以上。

从日常消费到科技创新，从就业岗位提供到税收贡献，民营企业无处不在。在科技创新领域，众多民营企业走在前沿，像华为在 5G 通信技术方面的突破，大疆在无人机技术上的领先，都展现了民营企业强大的创新能力。在就业方面，民营企业吸纳了大量的劳动力，是解决就业问题的主力军。

但过去民营企业常面临市场准入难、融资难等问题。国家发展改革委党组成员、副主任郑备称：“尽快修订出台新版市场准入负面清单，落实好‘非禁即入’要求。”。这意味着，只要负面清单没有明确禁止的领域，民营企业都可以平等参与。过去，一些领域存在隐性门槛，限制了民营企业的进入。新版负面清单的出台，将进一步破除市场准入障碍，确保民营企业能够公平参与国家重大项目和科研任务。特别是在基础设施竞争性领域，民营企业将获得更多机会。

参与国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，能让民营企业获得更广阔的发展空间和更丰富的资源。例如，参与 “一带一路” 相关项目的民营企业，可以拓展海外市场，提升国际影响力。参与重点领域安全能力建设，比如人工智能、量子计算等前沿领域，能让企业在关键领域积累技术和经验，增强企业的核心竞争力。在新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新以及新技术、新业态发展中，比如汽车、家电、家装等行业，民营企业更是能发挥自身灵活性和创新性的优势，抢占市场先机。

民营企业的广泛参与可以激发市场活力，提高资源配置效率。不同规模、不同行业的民营企业参与到 “两重两新” 中，能形成多元化的竞争格局，促进技术创新和产业升级。在基础设施建设领域，民营企业的参与可以引入更多的资金和先进的管理经验，提高项目建设的效率和质量。在新技术、新业态发展中，民营企业的创新活力能推动整个经济结构的优化调整，培育新的经济增长点。

此外，未来3年，国家计划投入超长期特别国债支持“两重”，民企有望分得万亿级市场蛋糕。

同时，国家还将协同各部门认真落实好助企纾困政策，对民营企业反映的困难精准施策，解决企业急难愁盼、重大共性问题。比如，推动地方政府、国有企业落实责任，用好新增地方政府专项债等政策加快清欠，解决民营企业融资难融资贵、拖欠账款问题。