一、总纲：以数据为关键要素，推动高质量发展

国家数字经济总体框架以数据要素市场化配置改革为核心，旨在通过数字技术与实体经济深度融合，构建现代化经济体系。其总纲可概括为：

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议和政府工作报告部署。

核心目标：释放数据要素价值，优化算力资源布局，提升数字经济核心竞争力，推动实体经济与数字经济深度融合，促进平台经济规范发展，加强国际合作，完善体制机制。

战略路径：通过制度创新、技术赋能、场景应用和国际合作，构建安全高效的数据要素流通生态，支撑数字中国建设。

二、战略布局：“2522”框架与七大重点任务

国家数字经济战略布局以《数字中国建设整体布局规划》为顶层设计，提出“2522”框架，并细化七大重点任务，形成系统性推进体系。

1. “2522”框架：夯实基础、融合发展、强化能力、优化环境

两大基础：数字基础设施和数据资源体系

数字基础设施：包括5G网络、数据中心、算力设施、光纤网络、物联网、人工智能、区块链等，是数据要素价值释放的物理载体。

数据资源体系：构建国家数据管理机制，健全数据统筹管理机构，推动公共数据汇聚利用，建设重要领域数据资源库。

五位一体融合：数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明深度融合

经济层面：推进数字产业化（如数据产业、人工智能）和产业数字化（如制造业智能化）。

政治层面：以数字政府建设带动党政机构职能转变。

文化层面：实施国家文化数字化战略，推动传统文化与数字技术融合。

社会层面：构建普惠便捷的数字社会，提升民生服务效率。

生态文明层面：建设绿色智慧的数字生态文明。

两大能力：数字技术创新体系和数字安全屏障

技术创新体系：以企业为主体，整合跨部门、跨学科资源，突破关键核心技术。

数字安全屏障：加强关键基础设施、数据流动的安全保护，完善网络安全法律法规。

两个环境：国内数字化发展环境和国际数字化合作环境

国内环境：完善法律法规、技术标准、网络综合治理体系。

国际环境：加强数字经济国际合作，探索数据跨境流动管理新模式。

2. 七大重点任务：细化战略落地路径

国家发展改革委、国家数据局印发的《2025年数字经济发展工作要点》提出七大任务，与“2522”框架紧密衔接：

加快释放数据要素价值

主线：数据要素市场化配置改革。

举措：完善数据产权、全国一体化数据市场制度，推进数据资源整合共享，开展企业、行业、城市可信数据空间试点，以公共数据为突破口深化开发利用。

案例：深圳无人机物流因气象数据开放延误率下降40%；中山眼科中心利用脱敏医疗数据训练ChatZOC大模型，诊断准确率超92%。

筑牢数字基础设施底座

布局：统筹“东数西算”工程与城市算力建设，优化算力资源布局。

标准：推动统一目录标识、身份登记、接口要求等规范建设。

试点：抓好隐私计算、区块链等数据流通利用基础设施先试先行。

成就：截至2025年一季度，建成5G基站374.8万个，5G用户占比超50%，算力总规模全球第二。

提升数字经济核心竞争力

路径：促进科技创新与产业创新深度融合。

目标：梯次培育具有国际竞争力的数字产业集群，推动数据产业、数据标注产业高质量发展，支持人工智能技术创新和产业应用。

进展：生成式人工智能研发和行业落地取得显著进展。

推动实体经济与数字经济深度融合

消费端：实施数字消费提升行动、品质电商培育行动，打造数智化消费新场景。

产业端：深入实施数字化转型工程，“一链一策”推进重点行业转型，探索金融、文旅、医疗等领域数字化赋能路径。

平台：搭建转型公共服务平台，培育数字化转型服务商。

促进平台经济规范健康发展

支持：鼓励平台企业创新发展，开辟新就业空间。

保障：强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

加强数字经济国际合作

贸易：加快发展数字贸易，推进海外智慧物流平台建设，促进跨境电商发展。

合作：拓展“丝路电商”合作空间，高质量组织上海合作组织峰会数字经济论坛。

探索：数据跨境流动管理新模式。

完善促进数字经济发展体制机制

改革：深化适数化改革，加大财税金融政策支持力度。

人才：优化高等学校数字经济领域学科设置和人才培养模式。

治理：健全法律法规体系，加强立法统筹协调，完善技术标准体系，提升网络综合治理能力。

三、战略意义：构建数字中国，赋能全球发展

国家数字经济总体框架的战略意义体现在：

经济赋能：通过数据要素市场化配置，释放公共数据潜能，推动传统产业转型升级，培育新动能。

技术自主：构建自立自强的数字技术创新体系，突破关键核心技术，掌握发展主动权。

治理升级：完善数字治理生态，加强标准化建设，提升治理透明度和可预期性。

全球引领：通过国际合作，探索数据跨境流动管理新模式，助力中国数字经济融入全球价值链。

结论：国家数字经济总体框架以数据要素为核心，通过“2522”框架和七大重点任务，构建了从基础设施到国际合作的系统性战略布局。其核心在于通过制度创新、技术赋能和场景应用，推动数字经济高质量发展，为数字中国建设提供坚实支撑，并在全球数字竞争中占据主动地位。