《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》核心方向解析

《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》以构建安全可信、高效协同的数据流通环境为核心目标，通过技术、制度与生态的协同推进，旨在打破数据孤岛、释放数据要素价值，支撑全国一体化数据市场建设。其核心方向可归纳为以下三大体系：

一、技术体系构建：突破关键技术，夯实基础设施

1. 核心技术攻关
• 聚焦数据确权、隐私计算、区块链存证、智能合约等技术研发，形成自主可控的技术标准。例如，通过隐私计算实现“数据可用不可见”，保障数据流通安全；利用区块链存证技术实现数据来源可溯、行为可查。
• 探索大模型与可信数据空间融合创新，提升数据洞察力与业务创新能力。例如，在工业领域通过实时数据调价机制优化供应链效率。
2. 标准化建设
• 加快制定参考架构、功能要求、运营规范等基础共性标准，推广标准应用示范案例。例如，中国信息通信研究院公布首批可信数据空间产品功能评估结果，推动行业规范化发展。
• 建立数据分类分级、流通规则、安全审计等治理框架，探索数据交易合规性评估机制。
3. 基础设施完善
• 打造一站式服务基地，提供数据分析工具、轻量化数据接口等普惠性服务，降低中小企业用数门槛。
• 推动数据空间互联互通，构建跨区域、跨行业的数据流通网络。

二、制度规范完善：明确治理框架，保障合规流通

1. 政策体系持续优化
• 顶层设计强化：国家数据局明确到2028年可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系将取得突破，形成覆盖重点领域的可信数据空间网络。
• 地方政策配套：江苏、浙江、广东等省份推出“数据券”“算力券”等补贴工具，激发市场主体参与热情。例如，江苏省计划到2028年打造10个以上全国标杆数据空间。
2. 试点实践全面铺开
• 企业可信数据空间
  ：支持龙头企业（如华为、长虹）建设内部及供应链数据空间，打通数据共享堵点。例如，长虹通过数据空间推动生产制造数据、供应链金融数据安全流通，赋能质量监测与信用增值。
• 行业可信数据空间
  ：聚焦新材料、能源、物流、医疗等领域，建立共建共治的数据流通机制。例如，医疗行业探索碳足迹数据协同利用，推动绿色金融创新。
• 城市可信数据空间
  ：围绕城市规划、交通、医疗等场景，推动公共数据与企业数据融合。例如，构建城市级数据资源体系，支撑智慧治理与应急调度。
3. 价值分配机制创新
• 基于夏普利值量化各方贡献，按“市场评价贡献、贡献决定报酬”原则分配收益。例如，通过立法保障分配公平性，避免平台方佣金抽成过高导致参与度下降。
• 建立“政府引导+市场化运作”机制，通过“基础层政府购买+增值层收益分成+生态层技术服务费”体系平衡成本与收益。

三、生态培育与国际化：推动多方协作，提升全球竞争力

1. 生态培育
• 鼓励跨行业数据空间互联互通，形成多方参与的产业协作网络。例如，支持数据开发、数据经纪、数据托管等第三方服务机构发展，打造可信数据空间发展的良好生态。
• 培育数据要素市场主体，支持中小企业通过数据空间获取低成本、高质量数据资源，提升数字化能力。
2. 国际合作与规则制定
• 参与全球治理：主动参与G20、APEC等多边合作机制，牵头或参与制定国际标准，探索跨境数据流动“白名单”机制。
• 跨境数据空间探索：支持自由贸易试验区出台数据出境管理清单（负面清单），构建数据跨境传递监控、存证备案、出境管控等能力体系，降低企业合规成本。
3. 分阶段实施路径
• 2024—2025年（试点突破期）
  ：在智能制造、医疗健康等领域建设10个以上行业级数据空间。
• 2026—2027年（规模推广期）
  ：构建跨区域、跨行业的互联互通体系。
• 2028年（全面建成期）
  ：形成覆盖重点领域的可信数据空间网络，建立与国际接轨的规则体系。