习近平总书记强调，要“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。电子信息制造业是国民经济的战略性、基础性、先导性产业，规模总量大、产业链条长、涉及领域广，是国民经济和社会信息化建设的重要物质基础。为深入贯彻中央经济工作会议精神，努力实现工业经济发展主要预期目标，近日，工业和信息化部、市场监督管理总局联合印发《电子信息制造业2025－2026年稳增长行动方案》（以下简称《行动方案》），从优供给、扩需求、强创新三方面重点部署16项任务，为保持电子信息制造业经济运行在合理区间，支撑工业经济稳增长提供了指引。

电子信息制造业体量与增速在工业各门类中居于“双排头”。近年，我国电子信息制造业规模保持稳步增长，在工业41个门类中占比最高、贡献最突出。2024年我国规模以上计算机、通信和其他电子设备制造业增加值同比增长11.8%，高于同期工业增加值增速6个百分点；实现营业收入16.2万亿元，占工业营业收入比重达11.7%，连续十二年在41个工业门类中保持“工业第一大行业”地位；实现出口交货值6.3万亿，连续十年占工业出口交货值比重超40%。2025年上半年，行业增加值同比增长11.1%，高于同期工业增加值增速4.7个百分点；实现营业收入8万亿元，占工业营业收入比重达12%。庞大的产业基数和亮眼的增长表现，为国民经济稳增长提供坚实支撑。

电子信息技术创新持续活跃构筑产业持续增长“强内核”。信息技术是全球研发最集中、应用最广泛、辐射带动作用最大的领域。我国电子信息制造业在技术创新、模式创新、生态创新等领域持续突破，集成电路、新型显示、5G/6G等领域技术创新密集涌现，光伏、锂电等支持碳达峰碳中和成效显著，汽车电子、智慧安防、智能可穿戴、智慧健康养老等新产品新应用发展取得扎实成效，不断夯实产业增长根基。人工智能（AI）作为当今创新发展的关键技术，相关前沿技术开发、产品商业化落地进程进一步加速。生成式AI应用扩展推动数据中心等基础设施加快升级，带动服务器设备及上游元器件市场快速增长；AI技术在终端应用落地进程提速，AI手机、AI PC成为企业实现差异化竞争的核心焦点；AI技术也在不断推动智能驾驶、人形机器人等领域创新发展，成为产业保持活力、快速增长的核心驱动力。

电子信息制造业承载赋能作用成为其他产业增长“新引擎”。电子信息制造业在做大做强自身的同时，凭借技术密集、渗透性强的特点，在促进传统产业转型升级、培育新增长点方面发挥着不可替代的承载赋能作用。北斗导航与大众消费、工业制造、融合创新等各行各业深度融合，特色和创新应用不断涌现；先进计算赋能新质生产力效应逐渐显现，在传统产业、新兴产业、未来产业领域形成一批典型案例；新型储能制造业先进产品在电力、工业、能源、交通、建筑、通信、农业等多领域加速应用；超高清视频、虚拟现实等视听电子技术在文化体育领域率先实现产业化。电子信息制造业赋能传统产业不断催生新业态、新模式，为产业结构优化升级注入强劲活力。

统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。电子信息产品是改善消费者生产、生活水平，满足人民美好生活需求的重要抓手，发挥超大规模市场和强大生产能力优势，形成电子信息产品需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，是实现国民经济良性循环的有效途径。从供给端，《行动方案》提出，促进人工智能终端迈向更高水平智能创新，推动手机、个人计算机、家庭网关设备、视听设备、服务器等整机和零部件迭代升级，持续提升打印机、复印机、扫描仪等计算机外设可靠性；打造新型显示、智能安防、车载计算、智能可穿戴、智慧健康养老、智慧家庭等新兴产品，研发高性能轻量级扩展现实（XR）等新型终端设备，鼓励创新产品形态、提高质量水平、培育高端品牌。从需求端，《行动方案》提出，鼓励金融机构围绕电子信息产品发展消费金融业务，加强供需精准对接，唱响“国货潮牌”；支持可穿戴设备在医疗、交通、教育、应急、健康等典型场景终端研发；围绕新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的重点任务，全面发挥电子信息制造业承载和赋能作用，强化千行百业应用牵引，积极培育产业新业态。

不断推动科技创新与产业创新深度融合。在持续推动前沿技术探索的同时，加快已突破技术成果的落地推广，尽快培育形成新增长点，是当前电子信息制造业延续高速增长的长效举措。《行动方案》一方面更加强调对前沿基础技术研究的谋划支持，提出支持人工智能、先进存储、三维异构集成芯片、全固态电池等前沿技术方向基础研究，面向光子领域重点环节开展技术攻关，谋篇布局时空信息产业，加快网络化、开放化、智能化、协同化的新型工业控制系统和操作系统架构体系研究，加快推动RISC-V产业发展。另一方面强调加强集成应用牵引，提高系统整体能力，提升元器件、零部件等产品可靠性、安全性；有序推动先进计算、新型显示、服务器、通信设备、智能硬件等重点领域重大项目布局；聚焦行业垂直领域场景，切实推动算力转换为生产力。同时，《行动方案》围绕创新平台、创新主体、创新路径等还提出，加强电子信息领域制造业创新中心等创新平台建设，推动创新型企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，引导技术转移中心专业化市场化发展，加快建设国家统一技术交易服务平台。

构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。电子信息制造业数十年来依靠全球化产业分工和跨国市场生态整合成功保持高速发展和活跃创新，面对当前“逆全球化”思潮盛行的外部挑战，尤其需要坚持自力更生与高水平对外开放相结合，既依托国内超大规模市场夯实发展根基，又通过国际循环整合全球资源。针对国内产业布局，《行动方案》强调因地制宜推动差异化、特色化有序发展，打造一批国际领先的电子信息产业基地、中小企业特色产业集群，推动电子信息领域国家先进制造业集群加快向世界级迈进，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制。针对我国企业“走出去”，《行动计划》提出，利用“一带一路”等多双边国际交流合作机制，为电子信息制造业企业拓展国际市场搭建交流合作平台，打造具有国际影响力的电子信息展会；帮扶企业有效应对国际贸易壁垒，指导有条件的地区、企业有序出海，优化电子信息领域国际产能布局。针对国际资源“引进来”，《行动方案》提出，加快扩充产业国际合作和贸易范围，持续推进半导体、光伏、锂电池、超高清视频、时空信息、新型显示等领域与有关国家地区间常态化交流合作机制，切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购方面的国民待遇。

强化宏观统筹协同，构建精准高效的产业支持体系。电子信息制造业产业链长、覆盖领域广，需通过政策统筹打破部门壁垒、整合资源，避免“政策碎片化”影响稳增长实效。本次《行动方案》更加注重与国家宏观战略统筹协调，强调做好与“十四五”规划收官、“十五五”规划开局发展目标有效衔接，加强电子信息制造业与能源、交通、文旅、信息通信、广播电视等行业在政策规划、标准法规等统筹。同时，《行动方案》还与国家“两重”、“两新”等重大举措和行业数字化、智能化转型等工作形成衔接，强调加力推进电子信息制造业大规模设备更新、重大工程和重大项目开工建设；加快推动电子信息制造业先转、快转、好转，加快新一代信息技术在制造业全行业全链条普及应用。

深化行业规范治理，营造公平有序的产业发展环境。针对电子信息制造业“新兴领域多、业态变化快”的特点，需通过规范治理平衡创新活力与行业秩序，防范无序竞争等风险。《行动方案》针对近期部分领域的热点、难点问题，专门提出，在破除“内卷式”竞争中实现光伏等领域高质量发展，依法治理光伏等产品低价竞争，引导地方有序布局光伏、锂电池产业，指导地方梳理产能情况；实施光伏组件、锂电池产品质量管理，强化与投资、金融、安全等政策联动；加快研究以强制性国家标准为基础的储能电池产品安全推荐目录；支持协会商会建立行业自律机制，加强重点行业监测预警和风险提示，有序调整产业规模。

完善要素保障体系，推动标准、知识产权、人才、金融全方位支撑。要素保障是电子信息制造业稳增长的“基础底盘”，与大部分政策文件主要在保障措施里提及要素支撑不同，本次《行动方案》将标准、知识产权、人才、金融等要素支撑写入“工作举措”部分，进行更为详细的统筹布局。在标准方面，强调更好发挥标准对产业发展的引领作用和深度参与重点领域国际标准化活动。在知识产权方面，布局开展知识产权质量评价，加快推动专利池产业链整体布局，加强知识产权海外布局风险评估。在人才和金融支撑方面，谋划打造电子信息制造业一体两翼工作机制，布局梳理电子信息制造业岗位图谱，建立服务平台推动校企人才、科研成果对接，探索建立电子信息产融结合行业组织，举办专场活动加强融资对接，鼓励金融机构为重点企业量身定制金融产品，提供综合金融服务方案。