榆林发展新成就巡礼之七——法治护航破浪行
发布时间：2022-03-22
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来源：榆林日报
法治兴则国兴，法治强则国强。
建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要战略。
近年来，在市委的领导下，我市通过一个个利于长远的制度，一项项匡正固本的举措，科学立法、严格执法、公正司法、守法普法工作稳步推进，依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治新风在我市蔚然成风，为全市经济社会发展和全面深化改革创造了和谐稳定的良好环境。
2015年《中华人民共和国立法法》修改以后，我市拥有了地方性法规、政府规章制定权。虽然该立法权只限于城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项，但这几方面正是人民群众关切的重点、焦点所在，也是实际工作中需要地方立法解决的重要内容。要通过立法来回应群众的关切，满足群众的期待和经济社会发展的需要，把社会关注度高、条件相对成熟的立法项目，作为重中之重，尽早出台。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的举措，及时上升为政府规章和报请人大出台地方性法规。
2016年，市政府制定出台了《榆林市人民政府规章制定程序规定》，这是我市拥有地方立法权后出台的首部政府规章，也是以后制定政府规章的指导性文件。按照规定要求，拟定市政府五年立法规划及年度立法计划，确保立法规划与年度计划相衔接。坚持立改废释并举，不断完善政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制。同时还建立组织有关部门参与起草重要规章草案制度，健全政府规章起草征求人大代表意见制度，健全立法项目论证制度。
截至目前，市人大常委会已制定六部地方性法规和一个决定、出台六项制度、确定九个基层立法联系点。六部地方性法规和一个决定分别为地方立法条例、园林绿化条例、环境卫生管理条例、无定河流域水污染防治条例、节约用水条例、扬尘污染防治条例以及关于加强流浪犬管理的决定；六项制度分别为立法咨询专家库管理办法、法制委员会议事规则、制定地方性法规工作规程、立法评估工作规定、基层立法联系点工作规定、立法协调制度。
2019年8月榆林市全面推开法治政府建设示范创建以来，我市出台了榆林市法治政府建设示范创建活动实施细则，全面对标法治政府建设示范指标体系中8个方面100项指标任务，找差距、补短板、抓落实、促提升。2020年12月4日，在省委全面依法治省工作会议上，榆林市被评为全省法治政府建设示范市，榆阳区、米脂县被评为全省法治政府建设示范县（区），绥德县被评为全省法治政府建设严格规范公正文明执法示范项目，全市法治政府建设迈上了新台阶。
我市加快完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”改革，强化重点领域执法，加强执法人员资格管理。
2021年9月15日，榆林市委全面依法治市委员会印发《榆林市行政复议体制改革实施方案》要求，自10月1日起，市级政府全面集中行使改革后的行政复议职责，各县市区政府于年底前完成改革任务。此次改革核心内容是改变了原来的政府和部门督办复议案件的“条块结合”复议模式，取消部门的“条条管辖”，除实行国家垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，行政复议职责全部集中到了市、县（市、区）政府，各级司法行政部门作为本级政府复议机构，统一承担本级政府的行政复议工作职责，以本级政府复议办公室的名义开展工作。
此外，我市不断提高依法行政水平，持续深化“放管服”改革，累计承接中省下放委托行政审批事项328项，取消市级以上行政审批事项74项，下放县市区68项，全力推进“三集中三到位”改革，“一枚印章管审批”制度框架基本搭建。
“你好，法院临控人员马某某入住我们辖区酒店时被民警控制，请你们速来办理交接事宜。”前不久，榆阳区法院接到市公安局榆阳分局驼峰路派出所的电话后，迅速组织执行干警前往现场拘传带回被执行人，一起陈年积案得以解决。为进一步破解“被执行人难找，财产线索难寻”的难题，榆阳区法院通过与公安机关就被执行人踪迹信息联查共建，强化联合信用惩戒，用好诚信“红黑榜”，有效打击了一批下落不明、长期玩失踪的失信被执行人，让人民群众切实感受到司法温度。
公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定。我市高度重视推进公正司法，采取各种有力措施，推进司法体制改革，主动承接中省改革任务，逐项明确改革举措、落实责任单位，积极探索自主改革，创建了信息化、专业化、智能化的社会治安“智慧防控”体系，全面深化司法责任制综合配套改革，健全专业法官会议和审判长联席会议制度，推进基层法院内设机构改革，全面落实司法责任制，构建司法人员权责清单，深化纠纷解决机制改革，探索推进实施执行权与裁判权分离改革，强化办案流程监控，深化案件信息公开工作，加快推进司法行政改革。同时深化刑事诉讼制度改革，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，建立健全律师办理涉黑涉恶案件备案报告制度，刑事案件律师辩护试点工作实现全市全覆盖。
此外，我市还深化民事诉讼制度改革，率先在全省推开繁简分流机制改革；深化公安机关执法权力运行机制改革，严格落实刑事案件“两统一”工作机制，深化警务公开。
“法律是什么？”“小学生应学会哪些法律知识？”“如何自我保护？”……2021年4月14日，榆林中院法官干警走进榆林市高新第一小学，开展了以“国家安全，法治同行”为主题的法治宣传教育活动。法官干警通过解读一个个生动鲜活的案例，联系学生实际生活，为同学们呈现了一堂别开生面、意义非凡的法治课。
2020年全市检察机关积极稳妥推进“法治副校长”工作，192名检察长、副检察长、检察官、未检干警担任“法治副校长”“法治辅导员”，做到了两级院领导、未检干警担任“法治副校长”全覆盖。
“七五”普法工作开展以来，我市围绕中心工作抓普法，突出重点对象抓学法，着眼依法治理抓用法，创新宣传教育形式，丰富法治实践活动，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，有力地推进了法治榆林建设，为谱写榆林高质量发展营造了良好法治环境。
打通法律服务“最后一公里”，是法治榆林建设的应有之义。市司法局着力推进公共法律服务体系建设，为群众提供法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权等法律服务，夯实基层法治基础。目前，全市已建成法律援助站307个，形成“城市半小时，乡村1小时”法律援助圈；形成一个由12个综合性、“一站式”公共法律服务中心和184个法律服务工作站、2950个法律服务工作室组成的公共法律服务体系，基本实现了城乡全覆盖，58个基层法律服务所作为补充，形成了上下贯通、各有侧重、功能互补、整体联动的公共法律服务“主干线”，让群众一进服务大厅，就能享受到“一站式”服务。
